公益訴訟試點工作計劃（收藏十九篇）

2025-12-14 公益訴訟試點工作計劃

■ 公益訴訟試點工作計劃

9月9日下午，鳳陽縣召開社會心理服務體系建設試點工作多部門協調會議?？h委政法委、縣衛健委、公安局、民政局、財政局、殘聯、司法局、教體局、融媒體中心、疾控中心、婦計中心、兩家縣級醫院和鄉鎮衛生院等單位的分管負責人及聯絡員出席會議。

會上，縣衛健委對鳳陽縣社會心理服務體系建設試點工作開展情況進行了匯報，縣疾控中心對《中共鳳陽縣委辦公室鳳陽縣人民政府辦公室關于印發鳳陽縣開展全國社會心理服務體系建設試點工作實施方案的通知》及《關于印發鳳陽縣2020年社會心理服務體系建設試點重點工作安排的通知》進行了詳細解讀。各成員單位負責人就試點工作推進中存在的問題進行認真細致地分析討論，并提出了行之有效的解決辦法，為下一步工作推進理清了思路。會議還對下一步試點工作開展及嚴重精神障礙患者管理服務工作進行了安排部署。

會議強調：一是社會心理服務體系建設試點工作是一項系統、復雜的綜合性工作，各部門之間要加強協作配合，對照任務分解表，認真落實部門職責，形成工作合力。二是切實做好信息報送工作，各單位確定一名聯絡員與試點工作辦公室及時對接，報送信息。三是加強督導評估，縣委政法委、衛健委將適時組織開展督導，發現問題及時通報，督促整改，進一步夯實社會心理服務工作根基，扎扎實實把工作做好、做出成效，造福鳳陽人民。并及時總結工作經驗，突出亮點，打造社會心理服務體系建設鳳陽特色。

■ 公益訴訟試點工作計劃

20**年，在市統籌辦的精心指導下，我縣統籌城鄉發展試點工作，以“一鎮四村”為試點，以農民自愿進城落戶安置和土地流轉為重點，以項目建設為抓手，堅持在推進中改革，在改革中推進，主攻試點突破，促進面上推開，為深入推進城鄉統籌發展奠定了良好的基礎，統籌城鄉試點工作總結。

一、明晰統籌發展思路，科學制定試點方案。

我們把隴縣置于關天經濟區城市群發展的大環境中去分析比較，牢牢把握山區農業縣的基本特征，對全縣統籌城鄉發展的現狀和對策進行深入研討分析，及時召開了縣委常委會、縣政府常務會、統籌城鄉領導小組全體成員會議，對會議精神深入學習研究，對全縣統籌城鄉試點工作再安排再部署。進一步完善了既符合我縣實際，又有所創新的統籌城鄉發展試點總體思路。編制完成了全縣及“一鎮四村”試點方案、各類專項規劃和項目規劃草案統籌城鄉試點工作總體方案，進行反復討論修改，使方案充分體現了縣情特征，與全市統籌城鄉試點的要求保持一致。加大向省、市有關部門的銜接力度，積極爭取上級部門在改革指導、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持，上報了有關產業化發展、基礎設施建設、社會事業發展等方面的項目5個，為統籌城鄉發展提供強有力的項目支撐。同時，加大宣傳教育、輿論引導，使廣大干部群眾思想觀念得到更新，參與改革的積極性高漲，推進城鄉統籌發展的自覺性和主動性明顯增強，統籌理念和改革意識日益深入人心，形成了全縣上下積極投入城鄉統籌發展的濃厚氛圍。

二、實施以城帶鄉戰略，加快三級城市建設。

搶抓“關--天經濟區”、關中重點鎮等建設機遇，加快農村人口向城市、重點鎮、小城鎮、中心村集中步伐，著力構建以縣城為主體，以東風鎮、溫水鎮、杜陽鎮、天成鎮、曹家灣鎮5個鎮為中心，東興、下涼泉等50個中心村為輻射的“1550”三級城鎮網絡骨架。制定了《加快三級城市建設的決定》和《三級城市建設規劃》，構建“一城兩心（老城區主中心和南岸新城次中心）、兩軸（老城與南塬、老城與東區）三區（老城區、南塬新區和東部教育園區）、三河一廊（北河、千河、水銀河景觀帶和南岸田園風光長廊）、四個組團（老城商住、南塬新區、東部科教和西部食品組團）”的縣城框架，打造依山傍水、山水交融的園林城市。實施縣城東擴南移戰略，把城關鎮、東南鎮納入縣城總體規劃之中，規劃面積32平方公里，建成以隴州廣場為中心，以東、西、南、北四條大街為框架，東西拓展、南北延伸，布局合理，設施完善的新格局。啟動了南岸新城建設，完成了新城區規劃評審，規劃、設計了投資1.04億元的濱河南路等4條城市骨干道路。投資住宅園區4.6億元，占地80畝，建設住宅樓35棟、30萬㎡、2800套，為農民進城落戶創造了良好條件。征地1200畝，規劃建設文化產業園區、工業園區和住宅園區，文化產業園區投資5.6億元，占地440畝，工業園區占地4800畝，重點發展精品畜肉、特色乳品、精品果蔬加工和倉儲物流產業，打造集新型材料、裝備制造、新型建材等產業一體化產業集群，為進城落戶農民創造更多的就業機會和條件，保證統籌城鄉工作有序開展。

三、把握試點工作要求，強力推進任務落實。

采取“試點先行、以點帶面”的辦法，確定了“一鎮四村”作為改革試點的突破口和示范點，并根據試點鄉鎮和村具體情況，積極整合項目和資金，集中力量，重點打造，力求在發展農業規模經營、推進中心鎮、中心村建設等方面，探索出行之有效的改革模式和制度體系，對全縣面上工作的開展產生示范和帶動效應。

加快土地承包經營權流轉，推動規模經營。在穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，把加快土地合理流轉作為激活農業生產要素、促進農業規模經營的主要抓手，積極探索農村土地使用和管理制度改革，重點探索適度延長經營權流轉期限，適度擴大流轉土地的使用范圍，允許承包經營權繼承、轉讓。制定了《隴縣農村產權制度改革實施方案》，對土地流轉方式、用途、價格等進行了明確。對整個土地流轉工作從協商、申請、審核一直到土地交付等程序進行了規范，杜絕了土地流轉中的無序現象。目前，全縣耕地53.33萬畝，流轉土地15738畝，占耕地的3.01%，其中自發流轉10425畝，委托流轉5313土地流轉呈現出速度加快、規模擴大、形式多樣、效益提升的良好態勢。東南鎮萬友辣椒專業合作社圍繞辣椒產業的發展，立足當前，著眼長遠，與464戶群眾簽訂租賃協議，將500多畝土地經營權流轉給陜西大紅袍新科技有限公司，采取種子、化肥、播種、耕作“四統一”的方式種植辣椒，每畝兌現租地收入400元，租地農民安心在外務工，而承租方加大科技和資金等方面的投入力度，提高了土地經營效益，增加了群眾收入。加快農村集體土地確權登記，健全土地地籍戶口檔案管理，維護農村集體土地使用權的合法權益。全縣已發放土地使用證41812宗本，發證率達到74%。

積極推動有條件農民進城落戶，加快城鎮化建設步伐。在堅持有利于人口自由遷徙和科學有序管理基礎上，探索打破城鄉戶籍制度壁壘，建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬人口流動限制，為有條件農民進城落戶創造寬松的政策環境。溫水鎮投資1200萬元建成了溫泉度假村，包括廣場文化活動區、鄉村民俗渡假區、水面休閑垂釣區和觀光休閑采摘區。一期工程建成了占地6000平方米的溫溪廣場和水面開發工程，二期工程建成10戶農家樂和采摘園。同時建設集中安置試點小區，計劃投資1500萬元，占地6畝，建筑總面積9620平方米，建設住宅樓3棟，容納居民108戶，單戶面積89平方米，配套活動中心、商業網點等，建成集多種服務為一體的住宅小區，極大地提升了中心鎮的吸納承載功能。目前，該項目已完成了地勘設計等前期工作，進入了招投標階段，11月初將動工建設。杜陽鎮下涼泉村以建設社區型新農村為目標，投資705萬元，實施項目11個，改造危房45戶，水泥硬化新村道路1200米，鋪設人行道1000平方米、綠化1500平方米，安裝太陽能路燈9盞，太陽能熱水器62戶，建成中心小學師生餐廳、杜陽衛生院下涼泉分院、便民服務大廳，中心幼兒園正在規劃建設之中。隨著這些工程項目的建成，中心村的輻射帶動功能得到了進一步增強。

實施集體林地確權頒證工作，推進農村產權制度改革。引導農民按照分股不分山的均股或均利方式落實產權，完成勘界確權面積109萬畝，其中家庭承包面積64.16萬畝，大戶承包2萬畝，股份制經營1.07萬畝。完善和新簽訂林地承包合同30145份，發放《林權證》4897本，家庭承包確權到戶率96%，形成了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的良性發展機制，為進一步解放和發展林業生產力奠定堅實基礎。積極探索農村社會保障制度改革，不斷提高新型農村社會養老保險參保率，全縣參保人數11.5萬人，參保率達到12%。

四、建立各項規章制度，確保試點順利推進。

制定了統籌城鄉報告、督查和例會三項制度，加強工作指導，確保任務落實。實行縣級領導聯系鎮村試點工作制度，切實加強了對改革試點工作的領導。各鄉鎮黨委、縣級各部門、縣統籌城鄉發展領導小組各成員單位每月、承擔試點任務的“一鎮四村”每兩月向縣統籌辦報送一次“六個一體化”、“五項改革”和工作中存在的主要問題及解決思路等試點工作進展情況。建立了主要領導負總責，分管領導具體包抓，班子成員和相關部門協調配合的`工作制度，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制。每季度召開一次各成員單位及試點單位匯報會，半年召開一次全縣統籌城鄉發展工作交流會議，研究分析全縣統籌城鄉發展工作形勢，解決存在問題，安排部署階段性工作。并采取聽匯報、查資料、看現場、召開座談會等形式，對統籌城鄉任務完成情況進行集中抽查和跟蹤督查，進行通報，把督查結果作為年度目標責任制考核和評選先進的依據，確保統籌城鄉工作穩步推進。

通過半年多的探索，工作取得了一定成效，但由于統籌城鄉是一項系統性的工作，涉及面廣，沒有現成的路子可走，也沒有現成的經驗可循，部分干部群眾認識有待進一步深化；城鄉統籌面臨土地、規劃、金融等剛性制約，深化改革難度較大。今后，我們將著重抓好以下五個方面的工作：一是不斷完善推進機制，在力度上求突破，在效果上求變化，確保統籌城鄉改革試點工作順利推進；二是加快完善各項專業規劃，在提高可操作性上下功夫；三是在改革推進的重點區域和領域方面找準結合點和突破口，務求取得實效；四是盡快成立土地流轉服務中心，對土地流轉工作進行指導、監督和協調；五是加快農村產權制度改革、項目建設等各項試點工作，努力推動全縣經濟社會的更好更快發展，為全市的統籌城鄉發展提供經驗。

■ 公益訴訟試點工作計劃

為扎實推進創先爭優活動，充分發揮黨的基層組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合我局實際，特制定此方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和全面從嚴治黨的要求，按照“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優秀共產黨員標準，以組織創先進、黨員爭優秀為目標，通過對黨員實行目標化、經?；?、規范化星級管理，細化權利義務，強化黨員意識，引導和激勵全局黨員努力踐行“為群眾服務、請群眾監督、讓群眾滿意”的宗旨，增強局黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

　　二、基本原則

1、圍繞中心，服務大局的原則

緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，把實行星級管理的落腳點放在破解發展難題和推動工作落實上，激發調動全局黨員的積極性、主動性和創造性。

2、科學設星，綜合評定的原則

針對黨員崗位特點，科學設置星級和評定標準，增強針對性、科學性和可操作性。

3、動態管理，便于操作的原則

圍繞黨員隊伍建設和作用發揮等情況，建立操作簡捷、便于參與、體現經常的星級管理機制，強化創先爭優意識，促進工作落實。

4、民主公開，廣泛參與的原則

結合實際，實行統一的星級設置和評定標準。堅持民主公開，引導群眾積極參與，保證星級評定過程公平公正、評定結果真實準確。

　　三、星級設置和評定標準

根據黨員崗位特點，各設置五顆星，分別明確星級和標準（詳見附件2、附件3）。

共產黨員“五星”：理論學習星、服務群眾星、愛崗敬業星、求實創新星、清正廉潔星。

　　四、方法和步驟

第一階段，制訂方案。由局黨支部召開會議，按照要求成立黨員星級管理工作領導小組，研究制訂切實可行、便于操作的工作實施方案。

第二階段，部署發動。召開全局黨員參加的動員大會，對工作做出部署，并通過召開黨員、干部、群眾會議等多種形式，廣泛深入地宣傳開展星級管理工作的目的、意義、標準條件和方法步驟。

第三階段，測評考核。黨員星級評定工作由局黨支部負責組織實施。每季度進行一次評定，年底前組織進行考核。

（一）黨員星級評定程序

1、支部評定。由局黨支部結合黨員平時表現，在組織黨員評議、征求群眾意見的基礎上，研究確定黨員得星情況。

2、結果公示。局黨支部對黨員評星結果進行公示，公示時間一般不少于七天。

3、公開標星。對評為五星級的黨員在局黨務公開欄和局網站黨務公開專欄公布。

五、評定程序和結果運用

全局黨員星級評定結果，作為評比表彰和年度考核的重要依據。五星級上為優秀黨員，三級星為合格黨員，兩星以下為不合格黨員。對五星級黨員，優先列為推薦和表彰對象；對不合格黨員，由所在局黨小組進行批評教育、限期整改，安排優秀黨員進行幫帶。

六、組織領導

1、提高認識，加強領導。局黨支部成立由黨支部書記任組長的星級管理工作領導小組，局領導按照分工抓好分管部門（股室）的此項活動，切實增強責任意識，把推行星級管理作為當前開展創先爭優活動的重要抓手，要把星級管理工作納入重要議事日程。局黨員星級管理工作領導小組將定期對開展情況進行督導檢查，確保星級管理工作取得實效。

2、注重培育，示范引導。局黨支部組將選擇示范性和代表性強的黨小組作為爭創工作示范點，充分發揮其示范、輻射作用，帶動其他黨小組積極開展爭創活動。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。各黨小組要充分利用各種媒介和宣傳陣地，向廣大黨員干部和群眾大力宣傳星級管理的目的、意義和取得的成果，調動黨員、群眾參與活動的積極性，增強基層黨組織“爭星進位”的主動性，形成創先爭優的良好氛圍。

對黨員實施星級管理，是加強我局黨組織建設的一項重要工作，是進一步建立健全黨員自我教育、自我管理、自我監督、自我提高的長效機制，是充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，更好地發揮黨員的先鋒模范作用的重要手段，為帶動全體工作人員全心全意為人民服務，2015年實現“團結協作、共同進步、工作零差錯”的目標提供了堅強的組織保證。各黨小組要切實加強對活動的組織領導，抓緊抓實，抓出成效。

■ 公益訴訟試點工作計劃

一、社區概況

建國路社區成立于20**/年7月，東起東風路，西至新興南路；南靠人民東路，北依民生東路。面積0.3平方公里，有居民3493戶，10479人，其中青年3815人，團員313人。轄區有居民小組8個，企、事業單位19個，金融機構5個，集貿市場4個，學校1所，是辦事處轄區內面積最大，人口、單位最多的多功能型社區。社區先后榮獲全省“充分就業先進社區”、“市級文明社區”、“市級創衛先進社區”、區級“先進基層黨支部”、“敬老模范社區”、“五四紅旗團支部”等榮譽稱號。

二、試點工作開展情況

1、高度重視、上下聯動，不斷深化試點工作

（1）加強組織領導。社區團委被團中央確定為城市社區試點單位后，團市委、團區委、街道黨工委領導高度重視，成立了由團市委試點指導員任組長，團區委書記、街道黨工委書記任副組長，其它人員為成員的試點領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的上下聯動、齊抓共管的工作機制，為試點工作創造了良好的組織機構。

（2）理清工作思路。準備階段認真學習了《陜西省共青團基層組織建設和基層工作試點方案》，結合社區工作實際和試點工作，進行了深入調研，研究制定出了科學合理、目標明確、切實可行、責任明晰的試點工作方案，并針對方案中所羅列的活動內容，制定出了詳細的活動開展時間表，明確目標、夯實責任、認真實施，為試點工作的有序開展奠定了堅實的基礎。

（3）合理設置工作機構。為了提高共青團在社區的覆蓋面，不斷擴充基層團組織的影響力，經社區團支部研究決定，上報街道團工委和團區委審核批準，將共青團渭城區新興街道建國路社區支部委員會，升格為共青團渭城區新興街道建國路社區委員會。同時，公開招募轄區內熱心于公益事業、責任心強、積極上進的團員青年，義務擔任團的兼職干部，不斷為團的組織隊伍輸入新鮮血液，有效壯大了社區團建力量。

（4）健全工作機制。為了切實加強對團的工作領導，深化試點工作，不斷建立健全試點工作的各項制度。修訂完善社區“黨建帶團建”運行機制，確保黨建帶團建制度的落實。并針對試點工作小組成員各自不同的分工，制定出市、區、街道團組織領導聯系包抓社區試點制度、學習制度、例會制度，明確個人職責，有效推進社區試點工作的開展。

2、突出重點，落實“三抓”，大力推進試點工作

（1）抓組織建設。在街道和上級部門的鼎力支持下，社區團委著力加強了團干部和團員隊伍建設，每周召開團建示范點創建專題工作會議，討論、安排、部署團建工作，進一步明確了在非公企業建立團組織的工作思路。在組織建設過程中，團委書記親自帶領委員，分片、逐門店進行調查走訪，按照“屬地管理、以點帶面、及時跟上、不留空白、增強功能”的建團原則，堅持因企制宜，蹲點指導，在原有支部建設的基礎上，又分別在子君商務酒店、龍騰火鍋、秦媽火鍋、三原小吃等9個餐飲門店建立了團支部。同時也總結出了在非公企業中建立團支部和開展工作，必須要緊緊圍繞企業的生產與經營的這條主線，才能達到團與企業的互促互建，從而實現團建工作與企業發展“雙贏”。下一步考慮在社區團委班子中，吸納一些非公企業團組織人員，參與社區團建工作。

（2）抓青年信息庫建設。在轄區內廣泛發動志愿者，深入各小區、單位、餐飲門店及市場等地方，開展團員青年大走訪活動，在調研的基礎上，設置專用表格，詳細了解團員思想、興趣愛好以及團員青年的需求等方面情況，建立了3143人的社區青年信息庫，共收集青年信息便于對團員的管理和聯系，為下一步在團員青年分布較為集中的商業網點建立團組織，有針對性的開展團的工作打好了基礎。

（3）抓資源整合。我們將轄區內企業、學校、工商、民政、司法等資源進行整合，充分利用各種行政資源。目前，已舉辦師資專業培訓50多余次，解決青年就業38人，為7名青年爭取到小額貸款約21萬。同時與咸陽市公安消防武警支部聯系，經常性的在轄區餐飲門店、各小區開展居民火災預防講座，并利用消防科普訓練基地，對我們的團員青年、社區居民、青年志愿者開展體驗式教學，使大家廣泛了解消防法規，熟知火災的預防常識，建立我們的消防志愿者隊伍。

3、循序漸進，鞏固成果

我們充分發揮“一中心”（即青年服務中心）作用，拓展“六服務”功能（健康教育、青年讀書、維權、文化娛樂、就業信息和培訓），社區團建服務功能進一步體現。社區團委積極聯系獲得支持，依托社區醫療服務中心開展義診活動，教師節前我們進校園對教師進行了義診，并針對職業特點舉辦專題健康講座；以青年志愿者為依托，通過大走訪活動，開展對轄區空巢家庭、留守兒童的幫扶活動，如老人照顧、學生學習輔導；依托社區閱覽室，全天向青年開放，通過讀書大討論、以書會友等活動，在團員青年中樹立良好的讀書氛圍；與市志愿者聯盟聯系，學習他們的經驗，使志愿者活動在內容和形式上豐富起來，如與其他團組織開展互動活動，外出參觀學習、進行愛國主義教育等；印制發放團員青年聯系卡，向學校、非公企業發放團員青年聯系卡，讓團組織時刻與團員青年在一起；積極爭取上級培訓資源、主動聯系邀請職校老師進行就業技能專題培訓。

三、工作中存在的問題

1、工作經費不足，社區團委沒有明確的經費來源，團員的團費收取存在較大的問題。

2、團員的流動性大，團員意識不強，團的活動組織難度大。

3、社區團干部兼職太多，專門用于團的工作精力不足。

4、非公企業主和兩新組織負責人對團的工作認識不夠，重視程度不夠，認為建立團組織的必要性不足。

5、關心支持重視社區團建的氛圍不濃。

6、社區團的資源匱乏。

四、工作感悟

1、切實加強黨建帶團建，從人力物力等多個方面給予團的工作支持，()尤其是在服務青年，通過團的工作服務企業、服務社會方面，給予項目支持。

2、要選擇有工作激情，熱愛青年工作、協調能力強、有個人魅力的青年人擔任社區或下轄團支部的工作負責人。

五、工作建議

1、對社區及下轄的團干部要進行大面積的培訓，增強工作責任感，學習工作方法，掌握工作技巧。

2、完善工作機制，形成全社會共同重視、支持、配合團的工作的社會氛圍。

在試點工作務即將結束之際，我們雖取得了一些成績，但與團中央城市社區試點工作的要求還有一定的差距。通過大半年的努力，我們深刻認識到要把共青團的工作做好，仍面臨很多問題和困難，在今后的工作中，我們將繼續探索，找到一條適合社區團委能走的通、走的明的路，讓團組織建設工作在社區生根、發芽、開花。

■ 公益訴訟試點工作計劃

采伐試點工作總結

20xx年我縣人工商品林采伐試點工作將在縣國營林場、森林經營所、林場3個林業企事業單位和20個鄉鎮范圍內實施。為了確保人工商品采伐試點工作順利開展，縣林業局于-月-日召開了全縣人工商品林采伐試點實施單位負責人、專業技術人員專題會議，對人工商品林采伐試點工作進行了周密細致的安排部署。

堅持強化領導，嚴把責任關縣林業局及各采伐試點單位相繼成立了人工商品林采伐試點工作領導小組，單位主要負責人為第一責任人，分管領導為第二責任人，實施工區、鄉(鎮)林業站負責人為直接責任人?？h林業局分別與實施單位簽訂了采伐試點工作目標責任書，建立了責任機制。為加大對采伐試點工作監管力度，縣林業局同時成立了以分管副局長為組長，為副組長，相關股室負責人為成員的試點采伐工作監督領導小組，并落實了兩個領導小組各成員分片管理監督責任制，確保了采伐試點工作規范實施。

堅持規范運作，嚴把作業設計關市、縣兩級林業勘測設計隊，嚴格按林木采伐技術規程和人工商品林采伐試點實施方案的`具體要求，高質量高標準地完成提交了人工商品林試點采伐施工作業設計說明書，做到了無超限額設計、無改變采伐類型、采伐方式和采伐對象設計，使全縣人工商品林采伐作業設計做到了布局合理，重點突出，體現了注重實效，有效監管的原則。

堅持依法采伐，嚴把審批關各采伐實施單位的采伐作業設計必須堅持經省、市林業主管部門評審批準后，由縣級以上林業主管部門核發林木采伐許可證，并由市、縣林業主管部門專業技術人員到實地劃撥伐區，方可憑證采伐。

堅持精心實施，嚴把監督關各采伐實施單位嚴格按人工商品林采伐實施方案及作業設計要求，精心組織，謹慎實施，堅持“四不采”（天然林不采、人工防護林不采、生態脆弱區和生態區重要地區的林木不采）、“四不超”（不超限額、不超范圍、不超伐塊、不超時間）、“四臺帳”（采伐登記臺帳、青山檢尺臺帳、運輸銷售臺帳、木材檢查查驗臺帳），堅決杜絕“拔大毛”、“開天窗”、“剃光頭”等違規現象發生，確保全縣人工商品林采伐試點工作高標準、高質量、按時完成。

堅持規范經營，嚴把木材流通關凡20xx年的人工商品林木材，堅持憑采伐單位出具的采伐證號、伐塊號、檢尺碼單等相關材料，由采伐單位派專人到縣林業局辦理林木運輸證和檢疫證，進行憑證運輸銷售，堅決杜絕亂收亂購和無證運輸，確保木材流通環節和銷售市場規范有序。

■ 公益訴訟試點工作計劃

根據《XX縣人民政府辦公室關于報送政務公開試點工作總結的通知》文件精神，對照《XX縣基層政務公開標準化規范化實施方案》《XX縣2018年度政務公開工作考核細則》等文件要求，我局立足社保職能，進一步規范政務公開工作內容，突出政務公開重點，完善公開制度，扎實推進政務公開工作。現將工作總結如下：

一、工作開展情況

(一)加強組織領導。為了積極推行政務公開工作，主動接受社會監督，使政務公開工作不流于形式，不走過場，我局著眼于建立長效機制，使政務公開成為一種自覺的意識和行為。一是及時調整政務公開領導小組，統一負責全局政務公開工作的組織實施。具體日常工作由辦公室主要負責，落實政務公開的各項要求，做好牽頭協調和監督檢查，做到了領導、機構、人員“三到位”。二是推行政務公開領導小組例會制度。將政務公開作為一項經常性工作列入日常議事日程并常抓不懈，公開工作不但年初有工作布置會，年中有工作通報會，年末有工作考核會，列為局長辦公會常設議題之一。三是研究制定了我局政務公開實施方案，明確了信息公開的形式、內容、程序、時限，確保了政務公開工作的順利開展。在公開形式上，堅持注重實效，針對不同內容確定公開形式，在公開內容上，力求全面真實。

(二)健全完善政務公開機制。在建立健全相關制度的基礎上，重點做好制度的落實，確保政務公開工作嚴謹、及時、準確。對政策公開的操作流程、公開范圍和渠道以及各科室的工作職責進行規范和明確。為形成高效暢通的信息發布渠道，確保本部門信息發布的準確及時，我局健全宣傳工作制度、宣傳和信息報送管理辦法等制度，建立突發事件應急處理機制及輿情工作機制，用制度規范政務宣傳工作。

(三)主動公開政務情況。

1.公開形式和公開數量。一是充分利用新聞媒體、印制宣傳冊等載體，將一些政策性較強、群眾比較關注、社會比較敏感的熱點問題、政策法規以及辦事程序向社會公開。比如通過政府門戶網站及時對社會保險文件和政策信息進行公開披露;在政務大廳窗口、單位政務公開欄、XX縣電視臺滾動播出參保繳費公告;通過社保局微博、12345熱線、市長信箱、縣長信箱、信訪局等平臺答復群眾反映的各項問題，所有來電來信來訪均按時按政策處理。二是為方便公眾對我局屬于依申請公開范圍的政府信息的申請，我局編制了依申請公開政府信息目錄，具體明確了依申請公開政府信息的受理申請機構、流程、服務方式和內容，進一步明確操作要求和辦結時限，不斷提高服務質量。截至目前，我局未收到公民、法人和其他組織提出的申請。三是利用“精準扶貧”、“三進”等活動，通過制作宣傳展板、流動宣傳車、宣傳品，印發宣傳冊、宣傳單等形式，深入企業、街道、農村宣傳城鎮職工、城鄉居民、被征地農民等社會保險政策，將社會保險待遇、財政補貼、喪葬補助、社會保險關系轉移接續等群眾關心的政策宣傳到位，為群眾解答參保繳費、待遇享受等方面的問題，讓群眾全面、深入了解社會保險政策，順利辦理有關手續。今年以來在XX縣政府網站專欄公開信息158條。

2.主要公開內容。我局對政務公開信息進行了梳理和編目，內容涵蓋局內重大決策、決定，本單位領導班子工作分工及自身建設情況，各項社會保險基金預算收支情況，“三公經費”預算收支情況，被征地農民養老保險、機關事業單位養老保險、企業職工社會保險、城鄉居民社會保險等群眾和社會關注的社會保險熱點和焦點問題。

(四)依申請公開政務情況。為方便公眾對我局屬于依申請公開范圍的政務的申請，我局編制了依申請公開政務目錄，具體明確了依申請公開政務的受理申請機構、流程、服務方式和內容，進一步明確操作要求和辦結時限，不斷提高服務質量。截至目前，我局未收到公民、法人和其他組織提出的申請。

二、存在問題

一是雖然建立了網站公開相關制度，但是執行制度時不嚴。

二是“意見征集”專欄公開目前內容空白。

三是社會保險政策解讀較少，大部分社會保險政策文件轉發自自治區人社廳、社保局，但對政策的解讀不夠。

四是政務公開不及時不主動，或者一段時間內未公開任何信息，或者一天內公開多條信息。

五是部分欄目更新不及時，信息空隙時間較長。

三、下一步整改措施

我局將繼續深化政務公開和辦事公開制度。一是加大部門動態信息的報送力度，爭取第一時間向參保群眾發布我局最新信息。

二是大力整改“意見征集”欄目。

三是提高信息報送質量，確保高質量信息發布。

四是加大政策解讀力度。對于一些政策性較強、群眾比較關注、社會比較敏感的熱點問題、政策法規以及辦事程序，嚴格進行保密審查和政務公開審批，通過后全部及時公開。

五是加強宣傳工作，對涉及面廣、群眾密切關注的重大事項在XX人社微信公眾號、電視臺、銀川發布等新聞媒體進行公開，使群眾全面了解我局的各項工作辦理的程序、時限及辦理結果等。

■ 公益訴訟試點工作計劃

一、基本情況

華亭縣位于甘肅東部、關山東麓，地處陜、甘、寧三?。▍^）交匯處，是全國十三大產煤基地和西北三大產煤礦區之一。總面積的情況下，全縣《中國勞動保障報》、《甘肅日報》、甘肅電視臺等新聞媒體先后對我縣新農保試點工作進行了重點報道。在20xx年11月5日召開的全省新農保工作會議上，我縣被命名為“全省新農保試點工作示范縣”，并在大會上做了經驗交流發言。12月4日，甘肅電視臺經濟頻道《項目甘肅》欄目以“新農保解除農民后顧之憂”為題，對我縣新農保試點工作進行了12分鐘的專題報道。

二、主要做法及存在的問題

我們的主要做法是：

一是完善政策，做好對接工作。結合我縣工作實際和經濟發展水平，根據中央和省市確定的基本原則和總體框架，在新農保待遇領取條件、基金管理等方面進行了調整完善，對養老保險關系轉移、死亡參保人員個人賬戶繼承進行了規范。隨著試點工作的開展，養老保險關系轉移、參保人員死亡的情況不斷出現，我們對相關工作進行了規范，無條件的執行一些剛性的要求，維護了參保人及其家屬的權益，促進了試點工作的順利進行。同時，我們還注重結合縣情，認真對比分析，對一些經過實踐檢驗的行之有效的先進做法，在制度調整和對接中予以吸收和強化，鞏固了工作成績，實現新老制度的平穩對接，得到了上級部門的肯定，受到了基層群眾的`好評和歡迎。

二是加強領導，完善試點工作目標考核和激勵機制。將新農保試點工作目標任務列入全縣國民經濟和社會發展奮斗目標，提出了工作進度和具體目標任務，并通過人社局、各鄉鎮政府這兩個不同層次的渠道予以層層分解落實，做到鎮鎮有目標，人人有任務，年中有督促，年底有考核。對措施得力，完成新農保征繳任務較好、農?；A資料健全、規范、完善的鄉鎮予以獎勵，并通報表彰，充分調動了各街鎮的工作積極性和主動性。

三是創新機制，強力擴面續保。把擴面的重點放在了長期外出務工人員上，利用外出務工人員春節返鄉的有利時機，新農保經辦人員親自登門拜訪，全面細致的講解新農保制度的具體要求和目的意義，并且面對面幫助參保群眾填寫表格，錄取相關資料。今年的續保工作中，各級農保經辦人員通過深入未及時續保農民家庭，發放印制的宣傳資料，開展新農保政策宣傳，分析未續保原因，研究對策，制定切實可行的方案逐步推進續保工作的開展。同時，加大對經濟困難家庭的政策扶持力度，防止出現“保富不保貧”的現象，努力做到應保盡保，不留死角。

四是優化服務，確保業務經辦高效規范。我們認真梳理兩年來的業務經辦經驗，對新農保各項業務流程進行全面清理，簡化、細化和優化，從方便群眾的角度出發，對參保繳費和領取待遇等方面的工作進行了規范和優化，統一了辦事項目、辦事流程、辦事標準。并且加強政策業務培訓，幫助每位同志熟練掌握崗位技能，不斷提高政策業務綜合水平，以過硬、專業的理論水平增強服務能力，充分激發工作人員的主動性和積極性，真正實現“服務方式‘零距離’、服務項目‘零差錯’、服務態度‘零投訴’”，讓作風建設取得實效，讓服務對象得到實惠。

我縣新農保試點工作雖然取得了初步成效，但與中央和省、市的要求衡量，與廣大農民群眾的切實需要相比，仍存在一定差距。主要是：新農保政策制度尚不健全、保障水平偏低；；國家還沒有開發統一的信息管理軟件，工作效率和質量有待提高。

三、下一步打算

下一步，我們將以本次督查為契機，按照“出經驗、創特色、樹典型”的總體要求，進一步加強領導，創新機制，狠抓落實，確保20xx年我縣新農保試點工作再上一個新臺階。為此，將重點抓好以下三個方面的工作：

一是不斷完善政策制度。在兩年試點工作的基礎上，對新農保政策標準、經辦程序、管理模式、考核評估等各方面進行健全和完善。進一步引導和鼓勵國營企業、集體經濟和其他社會經濟組織為參保人員繳費提供資助；根據財政收入和農民收入增長情況，適時調整繳費檔次，提高補貼標準和待遇水平，確保新農保事業可持續發展。

二是進一步加強經辦機構建設。充實縣鄉經辦人員力量，探索建立適應鄉鎮機構改革要求和農村特點的經辦模式，提高公共服務水平，做到業務前臺向鄉鎮、村(社區)延伸，為參保人員就近提供便捷高效規范服務。

三是借鑒新農保，做好城保試點工作的準備。借鑒新農保試點工作的寶貴經驗，提前做好城鎮居民的人口數量、年齡結構、收入水平等方面的調查摸底與分析研究，爭取城保試點工作開好頭、起好步。

■ 公益訴訟試點工作計劃

為深入貫徹落實***新時代中國特色社會主義思想，完善城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等各項社會救助制度，進一步深化社會救助體制機制改革，**制約我鎮社會救助發展的瓶頸難題，有效發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用，根據省民政廳《關于確定社會救助綜合改革試點地區的通知》要求，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣關于保障和改善民生的重大部署，以統籌城鄉社會救助體系建設、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制為重點，著力打造統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局，進一步提高社會救助體系的科學性、規范性、系統性和有效性，切實兜住兜牢兜好民生保障底線。

（二）基本原則

堅持問題導向。積極實踐探索創新與改革，緊盯困難群眾關心的熱點問題、制約社會救助工作發展的瓶頸問題、長期以來得不到有效解決的難點問題，確保我鎮在社會救助領域創新實踐中再上新臺階。

堅持因地制宜。根據我鎮社會救助發展實際和困難群眾基本生活實際需求，按照社會救助功能特點和制度定位，因地制宜，探索適應基層特點、符合本地實際、滿足發展要求的改革工作新路子。

堅持重點突破。切實解決我鎮社會救助工作迫切需要解決的體制、機制、體系問題和社會普遍關注的社會救助熱點難點問題，以社會救助綜合改革試點縣的契機，著力在“點”上求突破，帶動“面”上改革整體推進、取得實效。

堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域社會救助發展，使社會救助標準與經濟社會發展水平相適應、社會救助制度與其他社會保障制度相銜接，形成整體合力。

（三）總體目標

讓社會救助更加精準。不斷完善社會救助體制機制，推進社會救助對象標準化認定、標準化管理、標準化服務，確保“應保盡保、應養盡養、應救盡救”，實現程序規范、對象精準、數據精確、管理有效、群眾滿意的陽光救助、廉潔救助。

讓社會救助更加及時。不斷創新救助措施和服務方式，深入推進“一門受理、協同辦理”社會救助服務窗口工作，拓展窗口服務功能，讓困難群眾求助有門，受助及時。深入推進社會救助審批權下放工作，減少審核審批層級，減少工作環節，提高工作效率，第一時間為困難群眾送去溫暖和關懷，第一時間為困難群眾排憂解難。

讓社會救助更加暖心。扎實做好農村低保制度與脫貧攻堅的有效銜接，充分體現低保及社會救助在脫貧攻堅中的兜底功能；全面建立低保及社會救助標準隨物價上漲而自然增長的聯動機制；不斷提高城鄉低保、特困人員供養和臨時救助等社會救助水平，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾暖身更暖心。

二、試點內容

（一）優化社會救助流程。社會救助審批確認流程為：對象申請、鎮人民政府審核審批（受理、入戶調查、民主評議、審核、審批、公示），在審核審批過程中縣級相關部門開展申請對象家庭經濟狀況核對，并將核對結果反饋鄉鎮人民政府，提高社會救助審批精準程度。

（二）簡化城鄉最低生活保障審核審批程序。以高效便捷為目標，探索進一步簡化社會救助審核審批流程的辦法措施，將城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助審批確認權下放到鄉鎮；健全主動發現機制，完善鄉鎮“一門受理、協同辦理”平臺；進一步強化常年固定公示公開工作，推進社會救助制度公開公平公正實施。核查小組和群眾對申請對象納入城鄉最低生活保障無異議的可不再開展民主評議。

（三）簡化社會救助申請需提交的材料。取消可通過社會救助系統及其他數據庫查詢相關信息材料，探索推行只需提交“一證一書”（身份證和家庭經濟狀況核查授權委托書）即可申請社會救助新模式。

（四）探索人戶分離居民最低生活保障的申請。結合戶籍制度改革，申請人或其家庭成員戶籍在本市、縣轄區內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，應將戶籍遷移到居住地后，再向戶籍所在地鎮人民政府提出申請。因特殊原因無法遷移的，通過社會救助系統查詢未享受低保的，可向經常居住地鎮人民政府提出申請。

（五）建立和完善社會救助“失信人員黑名單”制度。凡生活困難的家庭，在申請最低生活保障時，應對家庭成員和經濟狀況等內容真實、詳盡負責，無虛假、隱瞞行為，并積極配合低保管理工作人員進行家庭經濟狀況的調查核實。對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的低保對象和不誠信申報家庭經濟、財產狀況及拒絕接受工作人員入戶調查的申請對象，納入全省信用信息管理平臺，實施失信懲戒。特困人員救助供養、臨時救助申請對象失信懲戒，參照執行。

（六）將符合條件的困難家庭中的重病、重殘人員納入低保范圍。對困難家庭中的重度殘疾人、重病患者，充分考慮家庭經濟收入、剛性支出和家庭財產狀況等情況，按程序將符合條件的重病、重殘人員納入低保范圍。

三、工作步驟

堅持整體推進與分步實施相結合，有序推進各項改革創新任務。社會救助綜合改革試點工作分四個階段實施。

（一）制定方案階段（2020年1-3月）。根據縣民政局社會救助綜合改革試點工作要求，成立鎮社會救助綜合改革試點工作領導小組，制定完善試點實施方案。針對社會救助工作中普遍存在的突出問題，圍繞試點目標，明確試點內容，細化任務措施，落實責任分工。

（二）宣傳動員階段（2020年3-4月）。及時召開全鎮社會救助綜合改革試點工作動員及業務培訓會，加大試點工作宣傳力度。

（三）組織實施階段（2020年5-10月）。按照社會救助綜合改革試點工作要求，穩步扎實推進工作，確保試點工作取得成效。

（四）評估總結階段（2020年11-12月）。采取多種方式對試點進展、受益人群、資金投入、救助效率、救助效果等進行監測，并及時提交中期評估報告。試點結束后，對照試點方案，對主要做法逐項做出說明，對試點情況進行全面總結，形成試點工作報告。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由鎮主要領導任組長，分管領導為副組長，鎮紀委監委、鎮黨政辦、民政辦、財政所等相關部門負責人為成員的鎮社會救助綜合改革試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導。領導小組下設辦公室在鎮民政辦，具體負責社會救助綜合改革試點日常工作。

（二）明確工作職責。社會救助工作涉及面廣、參與部門多、政策性強、工作要求高，各級各部門務必牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職、密切協作，全面推動試點工作的順利實施。

鎮人民政府職責。鎮人民政府為社會救助審核審批的責任主體，主要負責社會救助各項政策的宣傳、貫徹、執行。負責本轄區內社會救助對象申請的受理、經濟核查、入戶調查、民主評議、審核審批，及日常管理、檔案管理、資金管理、監督管理、長期公示等。負責在審批新增和出保結束后5個工作日內上報縣民政局備案，并錄入全省社會救助綜合服務平臺。負責按規定對轄區內社會救助對象的復查復核。負責本轄區內社會救助信訪處理及民政領域違紀違規行為查處。負責匯總數據及向縣民政局報送相關正式文件及紙質資料等。

村民委員會職責。協助鎮人民政府主動做好社會救助發現、報告及審核審批相關工作。

鎮紀委監委負責社會救助工作中的作風巡查及違紀違法案件的調查處理。

（三）加強宣傳。各村民委員會要通過召開群眾會議、散發宣傳單、現場咨詢等多種形式、多種渠道將社會救助政策的保障范圍、保障標準、辦理程序、社會救助對象的權利和義務等情況講細、講實，積極爭取廣大群眾對試點工作的支持和理解，努力營造良好的輿論氛圍。

（四）加強監督檢查。鎮紀委要加強對鎮村組干部廉政紀律教育，加大對入戶走訪核查、信息公示等的檢查力度。要積極暢通舉報渠道，層層公開舉報電話、設置舉報信箱，搞好宣傳教育，充分發動廣大群眾主動參與試點工作，引導廣大群眾敢于舉報在社會救助領域存在的違紀違規行為，自覺維護自身利益。

（五）建立健全長效機制。進一步明確鎮、村兩級在社會救助工作中的職責定位，以最低生活保障制度為重點，探索完善社會救助標準量化確定機制、社會救助對象認定辦法、救助申請家庭經濟狀況核查辦法、社會救助金核算辦法、低收入家庭救助辦法、建立社會救助容錯、糾錯機制等，推進社會救助城鄉統籌發展。

■ 公益訴訟試點工作計劃

智慧惠州智慧旅游試點工作進展情況報告

按照市委、市政府的統一部署，為充分利用互聯網、云計算、物聯網、無線技術、多媒體技術等新信息技術，推進旅游目的地營銷、旅游文化傳播、旅游資源開發與保護、旅游綜合服務，我局積極推動智慧旅游工作，宣傳惠州城市形象，服務企業和市民、游客?，F將有關工作情況總結如下：

一、智慧旅游試點項目建設情況

（一）總體目標

完善旅游公共服務功能，提升旅游企業面向國際國內市場的服務能力和競爭力，提高旅游行政管理部門的服務管理水平；實現寬帶和無線服務的全覆蓋，推進智能融合信息技術的廣泛應用，以高科技手段使旅游服務更加便利體貼。到2015年，初步構建智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺三大支撐體系，基本實現旅游政務管理、旅游公共信息服務、業態服務管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。

（二）建設內容

智慧旅游示范工程建設將充分利用惠州市公共信息資源服務平臺、旅游地理信息系統、旅游官方網站等平臺，以及物聯網、移動寬帶等信息基礎設施，面向游客、旅游企業、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務平臺，并在龍門等縣（區）建立相應的智慧旅游示范區，采用政府引導和市場化手段相結合，打造中國智慧旅游產業集散中心，引領國內智慧旅游產業有序健康發展，整體提升我國旅游業發展水平。

惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設，分別是：智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺、智慧旅游電子商務系統。

智慧旅游云計算中心。依托城市云數據中心，構建惠州旅游云計算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設內容包括：與具備云服務能力的第三方機構簽訂戰略合作協議，通過購買云資源服務的方式構建惠州旅游云計算分中心，建立旅游公共信息服務云平臺；按照統一標準，開展全市旅游產業大普查，構建惠州旅游公共信息基礎數據庫;建立基于地理信息系統的旅游服務平臺，實現旅游行業信息的收集、分類、處理、發布的自動化。

智慧旅游公眾信息服務平臺。以惠州市旅游局官方網站為核心，構建直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。建設內容包括：建設官方旅游信息網站、開通旅游咨詢服務熱線、開展及時旅游咨詢服務。

惠州市官方旅游信息網，即惠州市旅游門戶網站，采用政企合作模式，建立云端數據庫，將網站作為旅游信息發布平臺、旅游協會推廣平臺、旅游企業宣傳平臺，涵蓋旅游資訊、企業介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發揮服務行業和市民的職能，做到管理旅游信息，互動和傳播旅游信息。同時開設12301旅游信息服務熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務，完善旅游行業服務職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時網絡旅游咨詢服務。

智慧旅游數字互動營銷平臺。通過該平臺，開展形式多樣的在線互動的旅游營銷活動。主要建設內容包括：基于微博、微信、QQ的基礎上實現發布信息、活動互動、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎上，安排專員，實現每日傳送最新旅游資訊、推薦風光美景、回復網友提問等基礎互動。并通過微博、微信、QQ等平臺實現在線營銷活動，為網友提供游戲競猜、投票評選、網友建言等互動活動，贈送相應的景區門票、小禮品、消費券等。同時開設查詢功能，使用手機即可查詢旅游景區、酒店、旅行社等相關信息。在此基礎上還可以策劃活動與惠州市旅游官網無縫連接，能通過互動擴大會員，增加網站點擊量和瀏覽量。

智慧旅游電子商務系統。建設行業B2C平臺，設立惠州市旅游行業淘寶或天貓平臺，強化電子商務功能。通過網絡PC端、WAP端、微網等支付方式實現惠州市全部景區的門票預定、星級酒店的客房預訂、各大旅行社線路預訂、特色旅游服務訂制、旅游產品交流營銷、旅游紀念品在線交易等，并繼續推動廣東旅游一卡通，結合網站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進智能服務工程的實現。

推進智慧旅游景區建設。以4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區實現智能化為建設目標。建設內容包括：編制涵蓋景區安全保障智能監控、電子門票、門禁系統、客流的實時統計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網站建設、電子商務、網絡游戲、旅游資訊數字化信息發布、多媒體展示、網絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內容的智慧景區建設規范；開展城市自助導覽的研究和開發，構建基于城市地理信息系統的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區和旅游企業網絡宣傳推介系統，加強中小旅游景區和旅游企業的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區、賓館酒店、旅游社等旅游企業建設開通無線寬帶網絡覆蓋。

推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規范為主要建設內容，實現五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規范內容涵蓋：網絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調查及游客互動系統、監控安防系統、智能客房控制系統、多媒體自助服務終端、中央預定系統、智能管理系統、綜合視頻會議系統、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。

推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內容包括：游客管理和旅游電子合同系統、服務管理系統、旅行社ERP業務管理系統、B2B分銷系統平臺、B2C企業網站、服務質量跟蹤及游客互動平臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理（CRM）及會員卡管理系統、OA管理系統、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統、旅游保險管理平臺、物聯網平臺與移動商務管理平臺等。

旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發商戶標識。

具體建設內容包括：由旅游部門、中國銀聯分支機構、發卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務、免費安裝景區非接觸式快付門禁系統、提供消費數據、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區（點）”的建設；建立旅游卡統一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯和相關金融機構的官方網站、資訊網站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優惠活動及相關企業信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調查為基礎的企業服務評價反饋系統，逐步推動建立相關企業的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數據庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業優化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區（點）的影響力和知名度，同時通過統一服務平臺加大對參與企業的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業的了解。

導游智能管理系統。導游智能管理系統為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統主要體現在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統，導游、領隊培訓系統，導游動態評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。

智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現旅游政務無紙化辦公、市縣（區）兩級旅游部門辦公系統互聯互通、景區緊急情況及時處理為目標。具體建設內容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統，包括公文處理、手機辦公、數字檔案管理、旅游信息管理與發布系統，并與旅游官方網站，惠州市（含各縣區）旅游景區管理系統、旅游飯店管理系統、旅行社管理系統、旅游統計管理系統和旅游投訴管理系統相連接，建立完善的旅游管理網上辦公體系，實現資源共享、數據有效對接。建設或升級縣（區）旅游部門OA系統，解決旅游系統內部各科室、旅游局下屬各單位之間收發文管理、電子公文轉輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發文審批、公文傳輸、辦公流程規范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統。完成與.gov網站對接。利用信息門戶展現新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優秀工作者等，提高內部凝聚力，同時作為旅游局公眾網站的對外發布平臺，實現內外網的互聯、統一。

建設旅游協會子系統。打造旅游協會各會員單位的溝通平臺，完善會員網絡，加強旅游局與會員單位的聯系。

建設導游培訓管理系統。建立旅游業人才檔案庫，便于系統組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。

構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據文件資料種類、密級、類別的不同，實現文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網上借閱，實現多人同時借閱的模式。

建立旅游應急管理系統。運用智能視頻監控、移動網絡、物聯網等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統突發事件，不斷提高預防和控制突發事件的能力，確保對突發緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發事件的影響和損失，保障行業健康穩定發展。

3、實施計劃

??? （1）構建智慧旅游支撐體系

??? 智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。

??? 智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊發布及查詢系統擴建工作；2014年下半年完成旅游協會會員系統開發，打造旅游企業宣傳平臺；2015年完成手機移動端網站信息訪問功能；2015年—2016年實現直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州市旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。

??? 智慧旅游數字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。

??? 智慧旅游電子商務系統。2014年完成旅游電子商務系統的PC端構建；2015年實現旅游電子商務系統WAP端、微網等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺。

??? （2）構建智慧旅游服務體系

??? 推進智慧旅游景區建設。到2016年底，4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區基本實現智能化。

??? 推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現五星級酒店的接待服務和管理智能化。

??? 推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。

??? 旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸（機場、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網點、社區各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發卡點內發行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞發布會，為中國旅游卡的發行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環境建設達到共10000個。

??? 導游智能管理系統。2014年，完成導游智能管理系統，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。

?? （3）構建智慧旅游政務管理體系

智慧旅游電子政務辦公系統。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統；2015年中旬完成建設和升級縣（區）旅游部門OA系統；2014年—2015年構建移動OA和實現移動辦公。

（四）試點項目工作成效

我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發展旅游業的意見》、《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發展觀，創新旅游行業管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。

?? （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博發布廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發現、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網易、新浪、移動、人民網六大平臺，累計擁有粉絲數量超過26萬，累計發布微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。

（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新發布，吸引一定數量的粉絲轉發，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區旅游部門、旅游企業微信互動。轉發、關注微信活動已經成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網絡粘稠度的重要手段，相關優惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共發布相關微博50條，累計網絡轉發400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計發布微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。

一是智慧景區建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統、視覺識別與導視系統、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區的要求?；葜菸骱贫讼到y的智慧化旅游景區建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩步推開?？档?、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現了旅游管理的智能化。

??? 一是構建了OA系統，實現了辦公自動化。目前，OA系統正在實現由市局與縣（區）旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統與旅游企業辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業管理智能化水平。按照國家、省旅游局統一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統，實現對導游人員的日常管理、服務質量監督、服務信息披露，加快發展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業信用體系建設和服務質量體系建設。

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）文件精神，推進旅游、金融的融合發展，為境內外游客營造安全、便捷、優質、優惠的支付環境，國家旅游局聯合中國銀聯，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再向全省推廣。在市政府的協調下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協作，目前各項工作進展順利，各縣區旅行社、星級飯店、旅游景區、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。

二、工作經驗總結

??? 1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協同、企業參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產品、放大資源效益這兩大核心目標，聯合社會各方優勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯合服務模式，用網絡把涉及旅游的各個要素聯系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產業做強，使旅游產業快速健康發展。

??? 2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯動、部門協調的工作機制。一是通過智慧旅游，實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現對旅游投訴以及旅游質量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數據積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業的相關信息，實現科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業廣泛運用信息技術，改善經營流程，提高管理水平，提升產品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產業整體發展。

??? 3、引技引智，注重發揮專家的作用。為更好地發揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣（區）旅游部門和旅游企事業單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰略合作協議，發揮專家學者所在領域和相關學科的專業優勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。

??? 一是營造智慧旅游發展良好環境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業參與和全社會共推的發展良好氛圍。

二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業人才參與智慧旅游工作；聯合市旅游協會，整合基層企業，完善智慧旅游發展的工作機制。

三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區和酒店信息化水平。

四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發展。

四、存在問題和建議

一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數。

二是技術問題。發展智慧旅游，對旅游從業者技術水平提出了更高的要求，但我是的旅游從業者普遍對信息技術的掌握水平不高，不僅缺乏專業技術人員，一般從業者的信息化技術培訓業面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓方面的資金投入。

三是資金問題。智慧旅游城市建設需要大量資金投入，而大部分智慧化旅游基礎設施建設計劃尚未納入我市智慧城市建設主要項目庫。希望市政府能在智慧旅游城市建設方面加大財政投入，2014-2016年共計723萬元。

■ 公益訴訟試點工作計劃

一、試點地區概述

試點地區位置、總面積、人口、行政區劃分、地區生產總值、海洋產業情況等。

二、試點工作組織情況

（一）機構設置情況

（二）人員選聘和培訓情況

（三）經費落實情況

（四）設備配置情況

（五）工作組織情況

三、涉海單位清查情況

總結清查的單位數量，涉海單位數量、行業分布、區域分布，采集數據的單位數量等。

四、海洋及相關產業調查情況

總結調查的單位數量、行業分布、區域分布，調查數據匯總情況等。

（一）海洋產業調查情況

（二）海洋相關產業調查情況

五、海洋經濟專題調查情況

（一）海洋工程項目專題調查情況

（二）圍填海專題調查情況

（三）海洋節能減排專題調查情況

（四）海洋防災減災專題調查情況

六、數據質量控制情況

總結數據質量控制方法的有效性，審核區間的合理性等。

（一）涉海單位清查數據質量控制情況

總結如何質控，質控效果等。

（二）產業調查數據質量控制情況

總結如何質控，質控效果等。（可以分產業列出）

（三）海洋經濟專題調查數據質量控制情況

總結如何質控，質控效果等。（可以分專題列出）

七、數據處理和系統使用情況

總結軟硬件環境是否適用、操作是否便捷、數據是否安全、傳輸是否穩定、功能是否完善等

（一）涉海單位清查系統使用情況

（二）數據采集處理系統使用情況

八、問題和建議

（一）組織方面

（二）涉海單位清查方面

包括填報問題、錄入問題、質控問題等，例如填寫說明是否清楚、指標解釋是否明白、審核方法是否有效、系統使用是否便捷等。

（三）產業和專題調查方面

包括填報問題、錄入問題、質控問題等，例如填寫說明是否清楚、指標解釋是否明白、審核方法是否有效、系統使用是否便捷等。

（四）其他方面

■ 公益訴訟試點工作計劃

一、基本情況

按照全面推進依法行政、建設交通運輸法治政府部門的總體要求，我局以整合執法資源、明確職責分工、強化協調配合、夯實基層基礎為重點，以解決多頭執法、消除重復執法為核心，堅持精簡高效、積極穩妥和執法重心下移的基本原則，全面推進交通運輸綜合行政執法改革。擬成立市交通運輸綜合執法局，將我局及所屬的市公路管理局、市道路運輸管理局、市地方海事局、市賽臨路政管理大隊、市交通質監站的監督檢查權、行政處罰權和強制權集中歸并到交通運輸綜合執法局。綜合執法局為我局直屬的副處級建制的公益一類事業單位，使用市交通運輸教育中心的副處級建制（交通教育中心降為正科建制），經費形式為全額撥款，內設x個職能科室，下設x個局直單位。同時，按照“編制隨職能走，人員隨編制走”的原則，將市道路運輸管理局所屬各旗縣區運管所、道路運輸稽查大隊、甘其毛都口岸國際道路運輸管理站和市路政管理支隊以及市賽臨路政管理大隊的編制和人員（包括超編人員和臨聘人員）整建制劃入市交通運輸綜合執法局，同時適量調整市交通運輸教育中心人員編制到市交通運輸綜合執法局。

改革按照前期準備、具體實施和總結完善三個階段分步推進，目前，在充分論證，廣泛征求意見的基礎上，已向市編辦呈報了《x市交通運輸局綜合行政執法改革實施方案（送審稿）》，力爭xxxx年底前完成各項改革任務。通過綜合執法改革，努力構建機構設置科學、職責配置合理、運作協調高效、執法行為規范、執法保障有力的交通運輸綜合行政執法體制和運行機制。

二、主要做法

（一）統一思想，堅定改革信心。我們通過召開座談會、面對面交流等形式，全方位、多角度進行改革的宣傳發動，把廣大干部職工的思想和認識統一到市委改革辦的決策部署上來，切實增強改革的信心和決心。針對交通綜合執法改革政策性強、情況復雜、組織協調難度大等特點，我局及時成立了交通綜合執法改革工作領導小組，統一組織協調交通綜合執法改革工作，確保改革工作有序開展。在改革過程中，主要領導多次赴自治區交通運輸廳和相關部門匯報、協調改革事宜，并組織改革涉及單位多次進行專題研究、部署改革和推進工作。同時，市編辦、人社、財政、法制辦等部門給予了大力支持和配合，為實施改革進一步明晰了思路，提供了詳實、準確的政策支持，形成了強有力的`工作推進機制。

（二）突出重點，合理制定方案。一是廣泛深入調研。充分吃透上級有關部門和市委、政府有關改革精神，帶著問題“走出去”，與改革全面啟動的交通運輸部改革試點單位x省交通運輸廳和自治區交通運輸廳改革試點單位x市交通運輸局取得聯系，了解其改革的新動態和新經驗。同時，廣泛征求交通運輸部法學專家、法律顧問、基層單位和社會各界的意見和建議，為妥善處理好干部職工關心的切身利益問題打好基礎。此外，局黨組就交通綜合執法改革方案多次進行研究討論，反復征求意見，幾易其稿，力求各個細節考慮周全。二是理清涉改清單。借助綜合執法改革，對我局和所屬單位的行政事權進行重新梳理、調整，共梳理行政事權xxx項，擬調整監督檢查權、行政處罰權、行政強制權以及其他事權xxx項到交通運輸綜合執法局。同時，合理劃分交通運輸綜合執法局與各業務部門之間的責任邊界，建立交通運輸全系統信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約的運行機制，實現“執法重心下移”和市本級交通運輸“一個部門一支隊伍管執法”的目標。

（三）防范風險，積極穩妥推進。針對改革可能引發的不穩定因素進行正確研判，積極進行政策引導，認真做好風險評估，制定改革應急預案，采取領導分包單位、深入職工中間走訪座談、與重點人員談心交流等辦法，著力做好思想工作，及時化解矛盾問題，切實維護大局穩定，為改革順利實施創造了良好環境。

三、存在問題和建議

（一）交通綜合執法改革全國目前尚無可借鑒的成功經驗。xxxx年交通運輸部在x、x、x三地開展交通綜合執法試點工作，但各地在組建成立綜合執法局以后，普遍存在執法效率不高、各職能部門協調不暢、經費無法保障等種種弊端，特別是x省x等地至今還存在因人員安置不妥造成的頻繁上訪等現象，在全國交通運輸部門造成很大影響。因此，從交通運輸部門來講，綜合執法改革仍處于探索、完善階段，全國目前還沒有成功的經驗可以學習借鑒，建議還要進一步充分論證、積極穩妥地推進我市交通綜合執法改革工作。

（二）綜合執法局人員編制緊張。改革啟動后，綜合執法局擬從系統內調整使用編制xxx名，負責全市涉及工程建設、公路管理、道路水路運輸管理和工程質量監督管理等領域的執法工作，工作涉及面廣、任務非常繁重，目前現有編制遠遠不能滿足工作的正常開展。建議市編委在綜合執法局人員編制和領導職數方面給予增加、調整等優惠政策。

（三）綜合執法缺乏專業人才。目前，交通運輸系統平均年齡xx周歲以上，按照市委、政府對機關事業單位控編減編的有關要求，在未消化超編人員的情況下，不允許從社會公開招聘工作人員，導致專業人員進口不暢，人才斷檔現象較為突出，特別是法律等方面的專業人才更加缺乏。建議通過政府購買崗位方式解決交通專業人才緊缺問題。

下一步，按照方案要求，我們將加緊協調各級、各部門做好改革過程中的各項工作，確保改革工作扎實推進。同時，嚴格按照市委、政府的有關規定，妥善處理好人財物移交管理等問題。及時掌握和研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，為改革工作營造良好環境。在組建綜合執法局過程中，嚴格按照高標準、高起點的原則，全面推行以基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化和基礎管理制度規范化為主要內容的“三基三化”建設。全面加強對執法人員的教育和管理，加大執法裝備建設投入，推進政執法信息化建設，確保綜合執法改革工作取得實效。

■ 公益訴訟試點工作計劃

? ? ? ?閩侯竹岐中學開展農村中小學

? ? ? ?現代遠程教育工程專項應用研究工作實施方案

? ? ? ?一、前期準備

? ? ? ?（一）、現已具備條件

? ? ? ?1、我校是閩侯縣“農遠”工程應用研究實驗校之一，07年4月份開始“農運”應用研究工作，取得一定經驗，并培養出一批“農運”應用骨干教師隊伍。

? ? ? ?2、我校已有多媒體教室兩間，計算機教室一間，電子備課室一間（可用電腦6臺），已接入廣電光纖。

? ? ? ?3、已設立校內服務器，建成校園局域網。并已搭建起校共享資源框架，分學科整合了一定數量的共享資源。

? ? ? ?（二）擬應配備條件

? ? ? ?1、改裝計算機教室，建成網絡教室供“農運”“模式三”應用研究使用。

? ? ? ?2、增添原電子備課室的電腦等設施，擬建成“溫馨電子備課室”，為“農運”應用研究試點工作提供必備條件。

? ? ? ?3、08年擬再增添多媒體教室、網絡教室各一間。

? ? ? ?二、實施方案

? ? ? ?1、嚴密組織，明確分工。 “應用研究”工作領導小組： 組長：林錦白（主持全面工作）

? ? ? ?副組長：林金珠（組織實施）張小明（后勤保障）

? ? ? ?成員： 蘭孝輝、陳仁亮、連增強（課程安排調度）黃瑞彬（后勤保障）張學浩（技術指導與保障）

? ? ? ?2、分步培訓，專家引領。在原有培訓的基礎上，重點進行“模式三”應用培訓，充分發揮省、市、縣各級指導試點校專家的資源優勢，對教師進行專業引領。

? ? ? ?3、建表立制，規范管理。

? ? ? ?建立“一表三冊”（專用課程總表，資源應用登記冊，教學應用記錄冊，資源建立、儲備情況登記冊）。

? ? ? ?訂立：多媒體教室管理使用制度，網絡教室管理使用制度，電子備課室管理使用制度，培訓制度，應用考核制度。

? ? ? ?4、應用研究，4個策略：

? ? ? ?（1）骨干引路，整體跟進的策略。確定骨干教師為張學浩、連增強、程秀欽、董燕、蘭孝輝、陸軍、鄧秋金、陳玉華、陳仁亮、鄭東、郭雪芳、黃玲、林錦、蘇丹、卓麗娜、葉兆謀、林欽、吳家興。黃新才。這些教師在前頭“摸著石頭過河”，為整體跟進探路引路。

? ? ? ?（2）巧排課程，提高設備使用率的策略。教務處建立使用登記制度，巧安排、勤微調，力爭做到多媒體教室、網絡教室的“堂堂用”。

? ? ? ?（3）邊用邊研，形成應用模式的策略。以“同伴互助、專家引領”的方式開展應用研究，分學科形成各種應用教學的模式。并以教學案例，課堂實錄等形式呈現出來。

? ? ? ?（4）“眾人拾柴”，不斷充實完善校內資源中心建設的策略。

? ? ? ?三、預期成果：

? ? ? ?1、通過應用實踐與總結，形成一套切合農村中學實際的“農運”應用與管理制度。

? ? ? ?2、培養一批能正確運用“農遠”等教育資源，熟練掌握多媒體、網絡運用等教育教學的技術的教師隊伍。

? ? ? ?3、“農遠”應用進入常態軌道，并形成長效機制，基本實現有關設施“堂堂用”的目標。

? ? ? ?4、探索總結出各學科應用“農用”的各種教學模式，以教學案例，課堂實錄等形式呈現，供同類型學校借鑒參考。

■ 公益訴訟試點工作計劃

**縣互助資金試點工作自查報告

市扶貧辦：

按照中央、省市關于村級互助資金試點工作指導意見，我縣自2007年以來，11個鄉鎮的30個貧困村先后被確定為“國家互助資金試點村”。在省市各級領導的大力支持下，縣委、縣政府的正確領導下，我們認真規范試點程序，建立健全規章制度，嚴格完善財務管理，強化督促檢查，提高風險防范意識，及時查找解決試點工作中存在的困難和問題，加強整改和規范工作，確保了試點工作的順利進行。

一、互助資金試點工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點工作自啟動以來，全縣上下高度重視，相關部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅持積極穩妥、創新模式、全力推進，在全縣11個鄉鎮30個村共成立扶貧互助資金協會30個，協會共有資金602.2萬元，其中：財政扶貧資金515萬元、市縣聯村部門注資78.4萬元、吸收農戶資金2.99萬元、占用費收入5.8萬元?；ブY金協會共有會員401戶，其中：貧困戶265戶，累計發放借款402戶（次），發放貸款324.2萬元，其中：單筆最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發展高效設施農業為主，重點扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養畜等特色農業產業，互助資金有力的助推了我縣農民增收致富的步伐?？傮w上來看，我縣互助資金試點項目，資金使用安全，項目進展順利，運行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機構?？h扶貧辦把搞好“貧困村村級發展互助資金”試點工作作為促進農民增收，實現脫貧致富和建設社會主義新農村的一項重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產發展互助資金“試點工作實施方案”》，并到縣民政局對互助資金進行注冊，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會的形式，從股民中民主選舉產生了理事長1名、副理事長1名、會計1名、出納2名組成“互助資金”理事會，負責借款的審批、發放、回收等具體事務，并接受全體村民的監督。成立了由3人組成的監事會，負責檢查、監督農村互助資金理事會開展工作。

（二）強化操作程序。制定出臺農村互助資金管理章程和資金操作規程，成立了理事會和監事會，并明確了各自的職責，建立健全了財務管理制度，規范農村互助資金運作程序，為農戶提供靈活、方便、快捷的金融服務。

（三）加強資金管理?；ブY金全部存入農村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監督，采取村內互助、有借有還、周轉使用、滾動發展的辦法。資金不得對

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續放大，資金使用效率也提高到一個新的水平。

四、存在問題

（一）協會章程不完善，需進一步修改。協會通過半年時間運行后，顯露部分協會章程與村情發展不相適宜，需做進一步修改，如為了鼓勵產業合作社、產業協會等發展，促進項目村農業增收，農民增收，帶動項目村經濟發展，對放款占用費應適當下調，借款額度適當提高。

（二）宣傳工作不到位，入會率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動，各鄉（鎮）村重視不夠，宣傳不到位，對于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強宣傳、動員，但群眾仍然存在著擔心和疑慮。

（三）互助資金運行困難。個別村干部對互助資金認識不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監管權限，允許縣上按照項目村互助資金運轉情況在全縣范圍內調配使用，把未運行互助資金的村滯留的95萬元調配到運行良好的村。

（四）協會運行不規范，檔案管理需規范。盡管縣扶貧辦組織各協會管理人員對財務管理進行了業務培訓，并多次進村逐協會對建立臺賬進行了精心指導，但由于協會財務人員文化較低，沒有專業技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點建議

（四）加大業務人員專業技能培訓。建議結合“雨露計劃”項目，開辦“互助資金項目培訓專業”短訓班，對鄉、村從事業務的工作人員進行培訓，使工作人員不斷掌握國家扶貧互助資金方針和政策，進一步提高互助資金試點工作管理水平。

**縣扶貧開發辦公室2015年5月8日

■ 公益訴訟試點工作計劃

一、村莊的情況。

溪霞村位于洪瀨町鎮區，面積1平方公里，東距泉州市區35公里，西距南安市區23公里，省道307貫穿全村，交通網絡四通八達。全村總人口9051人，2551戶。民風淳樸，村容整潔，空氣清新，環境優美。發掘歷史文化資源，泉州化妝閣洪瀨蜈蚣閣(溪霞村龍閣)于2016年登上中央電視臺春夜，現在在省級申遺中。2018年被南安市確定為美麗鄉村整治村，2019年被南安市委、市政府授予和諧村榮譽稱號，2019年人居可支配收入23000元，村集體上年經營收入525800元。

　　二、五年的發展計劃和發展思路。

為了全面貫徹好黨的十九大部署，全面實施鄉村振興戰略，在推進我村各項工作邁向新階段的同時，為了適應我村大眾對美好生活的憧憬，按照產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、管理有效、生活富裕的總要求開展工作，形成了變革融合郊外村莊的示范村莊，具體內容如下

(一)市場化管理，擴大村莊集體經濟。通過集體用地的整合開發建設，籌集了很多資金，采用盤活村集體現有的經營性、資源資產和閑置資源進行投資開發，增加了集體收入。

(二)制定村莊規劃。溪霞村位于鎮區周邊，根據科學發展、先試總方針，抓住村規劃發展新機遇，大力推進溪霞村建設，努力在三至五年內基本形成布局合理、特色明顯的宜居、宜樂轉型融合郊區村。

(三)改善人居環境。圍繞村莊清潔行動，重點是清潔垃圾垃圾、清潔混亂、填埋廁所、裸房整備等，加大投入力度，開展環境衛生整備，進一步提高農村人居環境。廣泛動員，多措并舉，提高服務，推進廁所革命項目工作。利用集體空地改造微景觀項目，提高人居環境。

(四)加大基礎設施項目建設投入。使大眾交通更加方便，移動更加方便，環境更加美麗，鄉村更加美麗。

(五)加大公共服務輔助項目的投入。全力配合管轄區內新華僑中學開展學校操場征地和洪三小學擴建征地，確保學校教育教育平衡發展。

三、計劃建設項目。

在村兩委班的正確領導下，在全體村民的共同努力下，經過幾年的努力，村集體經濟不斷增長，隨著村集體收入的增加，對民生項目等項目的投入增加。

2020年建設項目計劃:

1.改善人居環境:

(1)下腳廁所建設項目:下腳區建設廁所，面積35平方米，蹲下6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場所綠化、硬化。計劃投資30萬元，其中自籌15萬元

完成年限:2020年10月，負責人:黃派秋。

(2)全面拆除全村露天廁所30個和主干道廢棄畜舍、簡單復蓋、違法復蓋等無利用價值建筑物、建筑物。計劃投資3.5萬元，其中1.5萬元

完成年限:2020年10月，負責人:張建加。

(3)裸房整備工程(1):全村裸房庫存約42座，今年預定完成裸房整備23座，重點整備村主干道兩側和村部周邊裸房。計劃投資110萬元，其中大眾籌措110萬元。2020年12月，負責人:張劍峰。

2、村莊規劃編制:通過《南安市洪瀨町土地利用總體規劃》，明確村莊空間開發管制范圍，制定嚴格的生態環境資源保護措施，為各種開發建設行為規定必須遵守的行動綱領和行動規范。合理利用土地資源，保護耕地，規劃禁止建設區和適當建設區，綜合控制和引導村莊發展和土地利用，制定村莊規劃。

3、下新厝區危險住宅改造項目:下新厝區危險住宅改造，總建筑面積33742m2，計劃建設3棟高層住宅和綠化建設，投資1億元，由承包人籌措資金

完成年限:2020年底前向南安市人民政府提交方案，完成審查手續。2023年12月全部完成，負責人:黃黎銘。

4、公共服務輔助項目:

(一)推進新華僑中學運動場征集工作。新華僑中學征地35畝，征地101戶，合同88戶，尚未簽訂13戶。該項目投資資金超過224萬元。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負責人:張曉鵬。

(2)推進洪三小學擴建項目:a、需要搬遷3所民宅，面積約900m2，b、建設洪三小學教育大樓約1500m2。計劃投資500萬元。完成年限:2021年12月，負責人:黃黎銘。

5、基礎設施建設項目:

(一)繼續推進縱二路、橫三路征聘(政府行為)。征集地59戶，合同41戶，尚未簽訂18戶。建設內容和規模:項目包括縱橫路和橫三路，共602.401米，具體如下:a.縱二路南至橫二路(樁號:zk000)，北至橫三路(樁號:zk0439.087)，長439.087米，紅線寬16米

b、橫三路西起東大道（樁號：hk0012.716），向東止于縱二路（樁號：hk0;176.030），長163.314米，紅線寬24米，道路等級為城市次干道，設計時速50公里/小時，雙向四車道，采用水泥路面。主要建設內容包括道路工程、交通工程、排水工程、供水工程、電力工程、通信工程、照明工程、綠化工程等。項目總投資估算1775.14萬元，建設資金由鎮財政統一解決。完成年限:2021年12月底，負責人:張曉鵬，黃印筑。

(2)東溪堤街道建設項目:a、排水污染管設置350米

b、石材擋土墻750m3；

c、土方填平壓實，形成路坯1200m3。計劃投資60萬元，其中自籌10萬元

完成年限:2020年11月，負責人:黃印筑。

(3)洪瀨至洪梅部隊路面鋪設項目:建設規模和內容:路線從洪瀨町溪霞村開始，從終點到洪梅町三梅村，全長約1.2km，路面寬12m，路面寬10m，道路等級為四級道路，雙向兩車道，水泥混凝土路面，主要建設內容:路基工程、水泥混凝土路面、照明工程、標線等。(政府行為)。完成年限:2020年12月，負責人:黃天進入。

2021年計劃建設項目:

1.改善人居環境:

(1)嶺頭廁所建設項目:嶺頭區建設廁所，面積40平方米，蹲位6位(其中女性3人，男性2人，殘疾人1人)，周邊場所綠化、硬化。計劃投資30.5萬元，其中自籌15萬元

完成年限:2021年11月，負責人:黃奮發。

(2)裸房整備工程(2):今年計劃完成裸房整備19座，重點整備村主干道兩側和村部周邊裸房。計劃投資93萬元，其中大眾籌措93萬元。完成年限:2021年12月，負責人:張劍峰。

(3)全面拆除全村廢棄畜舍、簡單復蓋、違法復蓋等無利用價值建筑物、建筑物。計劃投資8萬元，其中自籌3萬元

完成年限:2021年12月，負責人:張劍峰。

2、微景觀改造項目:

(1)嶺頭小公園建設項目:村民廁所填埋地300m20m2、健身器材、照明、綠化建設等。計劃投資20萬元，其中籌措10萬元

完成年限:2021年12月，負責人:黃奮發。

3、基礎設施項目:

(1)祠口擁軍路面和排水溝鋪設項目:a、排水污染管道建設

b、路面硬化，長公里，寬8米。計劃投資70萬元，其中15萬元

完成年限:2021年11月，負責人:黃派秋。

(2)晶華區兩條路面和排水溝鋪設項目:a、排水污染管道建設

b、路面硬化，兩條長約400米，寬約6米。計劃投資40萬元，其中自籌15萬元

完成年限:2021年12月負責人:黃印筑。

(3)東溪堤街道路面鋪設項目:長350米，寬8米。計劃投資40萬元，其中籌措10萬元

完成年限:2021年12月，負責人:黃印筑。

四、組織保障。

(一)加強組織領導，全面落實責任。成立以黨總支部書記黃黎銘為組長、黨總支部副書記、村主任張曉鵬為副組長、其他兩委為成員的鄉村振興工作領導小組。及時貫徹落實上級黨委、政府工作部的暑期和要求，明確目標任務，掌握時間節點，突出工作重點，找到薄弱環節，建立健全長期工作機制，嚴格執行和完成本實施方案制定的工作目標和任務。

(二)多方籌資，加強經費保障。全面整合現有各渠道項目、資金、技術等資源，通過一事一議財政獎補、大眾自我籌措、社會參與等多渠道、多角度解決鄉村振興籌措難題。

(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。做好宣傳工作，支部黨員干部率先開展多層次、多形式的宣傳活動，通過深入細致的思想工作，積極引導大眾正確認識新農村建設與自身利益的關系，調動大眾的積極性、積極性和創造性，使鄉村振興工作廣為人知，深入人心。

**村鄉村振興示范村簡介。

**村位于豐樂鎮政府所在地，全村有14個村民組，632戶，2329戶，耕地1.04萬畝。2018年全村農民人均可支配收入達13600元。

2019年**村以實施鄉村振興戰略為契機，建設戰斗要塞，創新鄉村管理模式，完善產業發展布局，深入推進****，培養鄉土人才，大眾幸福感、獲得感不斷增強，建設了具有面值和內涵的宜居村。

一是村級組織建設全面加強。堅持以黨建示范支持鄉村振興，在鄉村振興項目實施中設立黨員攻勢組黨員宣傳班黨員先驅隊，充分發揮黨組織和黨員在項目建設中的領導作用。加強黨支部建設標準化工作，嚴格落實三會一課組織生活會等黨內生活制度，全面推進黨員設崗定責服務承諾點管理評定目標管理模式，不斷加強黨員干部服務群眾意識。全面提高智能黨建工作水平，全縣率先推進村村享APP，整合黨建、政務、民間服務、咨詢等相關內容，實現黨員在線學習和在線管理的有效結合，為大眾工作提供方便高效的服務指南。

二是鄉村管理模式不斷完善。全面完善鄉村治理模式，以自治促進自我治理，以法治優化公共服務，以德治推進鄉風文明，以善治彰顯鄉愁鄉情。完善村規民約，建立矛盾調整、紅白理事、紙巾女性家美等自治組織，大力開展文明新風進入萬家活動，有效解決矛盾糾紛，有效抑制高價彩禮，培育薄葬、新事簡化等文明新風深入人心。深度推廣。

幸福家園共建行動，鄉賢帶動孝美家園，典型弘揚正氣美德，積分抵制成規陋習，村民崇德明法意識不斷增強，參與村級公共服務、環境衛生整治、美麗庭院建設的自信不斷提高，幸福家園建設步伐不斷加快。

第三，產業發展升級。全面推進三連鎖建設模式，持續優化三連鎖產業結構，大力發展規模栽培、集中畜禽養殖、組織勞務輸送三大傳統優勢產業，發展專業合作社7個，建設養殖區2個，土豆、中藥材、花卉、蔬菜栽培等特色作物1.8萬畝家庭振興小農戶產業，采用政府+保障激勵帶農戶模式，支持建卡貧困家庭大力發展短平快的五小產業。迄今為止，培育了小庭院、小家禽、小手工、小生意、小研討會等產業20戶，建卡貧困家庭人均實現收益1200元左右。

四是人居環境清潔美麗。堅持一庭一策，家庭廁所，深入推進廁所革命，完成衛生廁所451戶，堅持內外并舉，建設美麗的里子，建設美麗的面子，整個村莊推進風貌改造，建設美麗的庭院258戶，硬化道路1.56公里，污水管網1.2公里

堅持共同管理、分類處理、深化垃圾分類回家行動，創新環境整備、農村清潔長期機制，共同管理共享者和生態護林員15人組成清潔員隊伍，對全村區域進行塊化處理，完善四定機制，規范農戶自掃門前雪清潔模式，實現環境衛生整備的長期化、常態化。堅持以景治亂，以景治臟理念，整治西石河1.2公里，修復綠化小流域生態工程80畝，種植各種風景樹種2.8萬株，人居環境不斷優化。

五是鄉土人才打破土飄著香。堅持人才是資源、人才是資本理念，不斷擴大人才隊伍的引進、培養樹木、支持渠道，依靠民樂縣百科職業培訓中心，遵循農民訂單。

政府買單、部門下單”的培養模式，先后組織各類培訓8場次、1500人次，輸轉各類技能人才400多人次，創收800多萬元；

充分發揮鄉村人才作用，組織“土專家”“田秀才”在農業生產一線進行技術指導和培訓，推廣應用高效節水、水肥一體化項目4項，實驗試種花卉、中藥材等新作物品種5個，為發展穩定各項事業集聚正能量、貢獻新作為。

■ 公益訴訟試點工作計劃

廉政文化進社區工作總結

廉政文化進社區是友誼社區黨風廉政建設責任制的牽頭工作，為扎實做好此項工作，社區黨委高度重視、措施得力，注重實效、創新工作，并納入社區工作目標管理中。

一、高度重視，健全機構

為認真貫徹落實市、區關于廉政文化進社區的有關文件精神，扎實做好社區廉政工作，社區黨委成立了黨風廉政建設領導小組，組長由社區黨委書記擔任，副組長由社區黨委專職副書記擔任，成員由社區退休的老黨員及社區黨員人員共7人組成，負責日常社區的黨風廉政工作。

二、創新工作，健全制度，深入推進廉政文化進社區

（一）健全制度，社區對重大事務辦理普遍實行全過程公開、以民主座談會的形式，充分發揮社區居民的民主權利。

（二）在全市已建立“居務公開、制度建設示范社區”1個。

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（三）在市、區及街道紀委的指導下以建設規范社區服務為平臺，從而保證社區居務公開、民主管理工作入手，加強廉政建設，從而達到規范干部履職盡責的行為，促進社區的和諧穩定發展。

三、加強領導，創新載體，增強廉政文化建設的滲透力

（一）社區黨委把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項重要工作，納入黨風廉政責任制目標，社區牽頭的“廉政文化進社區”工作納入社區建設工作目標，統一部署、統一落實、保證廉政文化進社區工作落到實處。

（二）抓好常規教育，增強社區干部全心全意為人民服務的宗旨觀念和廉潔從政意識?；鶎诱嗫圃诮衲?月份開展了網格化管理黨風廉政進社區監督員活動，社區與12名社區退休老黨員簽約并頒發放證書；5月份社區黨委組織黨員、居委會成員和居民觀看廉政教育警示片等活動，增強社區干部知法、守法的自覺性。

（三）依靠社區，搭建平臺，多種形式調動群眾參與廉政文化建設的積極性。一是抓好 “廉政文化宣傳專欄”占領社區廉政文化宣傳陣地；二是利用社區文體組織，大力開展學唱廉政歌曲，大唱正氣歌，弘揚正氣，樹立社區良好風氣；三是對社區干部繼續加強廉政教育，對社區干部廉勤情況進行檢查，確保社區干部“廉政承諾”落到實處。通過廉政進社區提高了廣大黨員、社區居民群眾的法律意識，提升了廉潔奉公為居民服務的自覺性，促進了社區廉政建設工作的蓬勃發展，使社區的各項工作上了新的臺階。

友誼社區

2012年6月7日

■ 公益訴訟試點工作計劃

為貫徹落實黨的十九大精神，加快社會救助城鄉統籌，完善最低生活保障等各項救助制度，有效發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用，自治區民政廳研究決定在全區開展社會救助綜合改革試點工作，從四個方面做了部署。

??一、總體要求?

??（一）指導思想?

??以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于保障和改善民生的重大部署，以統籌城鄉社會救助體系建設、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制為重點，著力打造統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助新格局，進一步提高社會救助體系的科學性、規范性、系統性和有效性，切實兜住兜牢兜好民生保障底線。?

??（二）基本原則?

??堅持問題導向。瞄準困難群眾關心的熱點問題、制約社會救助發展的瓶頸問題、長期得不到解決的難點問題開展試點，探索**方法，通過試點有效解決問題。?

??堅持因地制宜。從當地社會救助發展實際和困難群眾需求出發，大膽探索適應基層特點、符合本地區實際的改革辦法。?

??堅持重點突破。選取本地區社會救助工作最需要解決的體制機制問題和社會普遍關注的事項，聚合政策資源，聚焦重點，力求有所突破。?

??堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域社會救助發展，使社會救助標準與經濟社會發展水平相適應、社會救助制度與其他社會保障制度相銜接，形成整體合力。?

??（三）試點目標。?

??形成一批可復制、可推廣的政策措施和創新成果，為我區社會救助綜合改革提供經驗。?

??二、試點任務?

??（一）完善社會救助制度。探索完善社會救助標準量化確定機制、社會救助對象認定辦法、救助申請家庭經濟狀況核查辦法、社會救助金核算辦法、低收入家庭救助辦法，推進社會救助城鄉統籌發展，開展非物質類社會救助服務等。?

??（二）強化社會救助資源統籌。通過統籌部門資源，著力解決“急難”個案；健全主動發現機制，完善鄉鎮“一門受理、協同辦理”平臺，形成救助合力。?

??（三）優化社會救助流程。以高效便捷為目標，進一步簡化社會救助審核審批流程的辦法措施；建立“一門受理-綜合評估”制度。?

??（四）加強社會救助能力建設。建立困難群眾基本信息數據庫，開發運用社會救助信息綜合管理平臺，匯聚各部門社會救助信息。?

??（五）創新社會救助監督檢查機制。進一步明確縣、鄉、村三級在社會救助工作中的職責定位；探索解決基層人情保、關系保問題的有效辦法和措施、建立社會救助容錯、糾錯機制、解決騙保問題的有效辦法等。?

??三、試點步驟?

??（一）確定試點。社會救助綜合改革試點以旗縣（市、區）為單位開展，試點時間為期一年。根據各地申報情況，確定呼和浩特新城區等15個旗縣（市、區）為社會救助綜合改革試點地區。?

??（二）制定方案。各試點單位根據社會救助綜合改革試點工作要求，制定試點方案。?

??（三）組織實施。各試點單位要在當地黨委和政府的領導下，按照試點要求，迅速開展工作，確保試點有序推進。盟市民政部門要加強對試點單位的統籌協調、督促指導，幫助解決試點工作中存在的困難和問題。?

??（四）評估總結。試點過程中，各試點單位要采取多種方式對試點進展、受益人群、資金投入、救助效率、救助效果等進行監測。試點結束后，要對照試點方案、試點情況進行全面總結，對主要做法逐項作出說明，形成試點工作報告。?

??四、工作要求?

??（一）加強組織領導。各試點地區要高度重視社會救助綜合改革試點工作，精心組織實施；加強經費保障和工作力量保障，確保試點工作順利實施。?

??（二）強化部門配合。社會救助綜合改革試點涉及部門多，要充分發揮縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，協同解決試點工作中遇到的困難和問題，形成試點工作合力。?

??（三）鼓勵探索創新。探索建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，鼓勵基層干部努力改革創新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為。?

??（四）堅持統籌推進。各級民政部門將社會救助綜合改革試點與2018年度社會救助領域創新實踐活動相結合，及時總結試點經驗，積極申報創新實踐成果。?

■ 公益訴訟試點工作計劃

隆湖扶貧經濟開發區一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點工作的 實 施 方 案

根據自治區扶貧辦有關文件精神，結合開發區一站、五站、四站村實際情況，現對開發區一站、五站、四站村開展建立“貧困村村級發展互助資金”試點項目工作制定實施方案。

一、基本情況

一站村：位于隆湖開發區一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村：位于隆湖開發區五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村：位于隆湖開發區四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，按照“總結經驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農戶發展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農戶發展生產資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農戶自我管理、自我組織和可持續發展的能力，加快扶貧開發進程，實現開發區經濟社會跨越式發展。

三、基本原則

根據建立“互助資金”的宗旨、目標和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標”，即增加貧困農戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農戶積極加入“互助資金”，積極引導他們圍繞不同產業發展，把有限的資金用于發展快、效益好、能增收的產業與項目。按照“周轉使用、滾動發展”的原則，通過借用“互助資金”自主發展生產，促進農戶自主經營性增收和“互助資金”盈利財產性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數貧困農戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農村和諧發展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農戶發展生產，不得用于非生產經營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規定和允許的范圍內進行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準少數人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務”，即提供資金服務、信息服務、技術服務和法律服務。村級互助組織要在開發區管委會和農業辦公室的指導下，“互助資金”的運作與本村產業發展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規則運行，又要為群眾提供全方位、高質量的服務，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學發展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設置任何限制條件，力爭使更多困農戶加入“互助資金”并能受益；入股農戶因特殊原因要求退出“互助資金”應按規定準予退出。

四、“互助資金”構成

一是由中央和地方財政(包括市縣區財政)補助每個試點貧困村一定數額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎資金。

二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農資金，開發區管委會在與相關部門協商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發揮“集合”效應。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業銀行協作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規模和覆蓋面。

五、“互助資金”規則

(一)農戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。(二)每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農戶每股入400元。一般貧困農戶，政府配股600元，農戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農戶每股入200元；經濟條件較好的農戶，可以入股，但不配股。

(三)“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，40%用于農戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

(四)農戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農戶的信用度和項目情況可適當延長使用期，但須按規定由農戶提出申請，經村級“互助資金”管理管委會批準后方可延期，延期時間不得超過2年。

(五)“互助資金”采取有償使用的辦法，農戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據群眾意見確定，原則上不高于農村信用社同期貸款利率。

（六）參股農戶根據自主發展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規定期限內分期還款。

(七)農戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協議》；農村信用社憑《“互助資金”借款協議》將農戶借款打入“一卡通”，農戶可根據生產需要隨時提取使用。

(八)“互助資金”實行農戶責任擔保制度，采取五戶聯保，或以4—6個農戶為組擔保，農戶自由組合，利益共享，風險共擔，相互監督，保證資金安全運行。

(九)“互助資金”的操作必須公開透明，農戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務公開欄公示，接受群眾和主管部門的監督。

(十)農戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權的農戶協商，向村管委會提供達成的協議書(書面)，由村管委會研究同意可股權轉讓；農戶如自愿要求退股，經村管委會研究同意，只退個人入股資金和應得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農戶入股。

六、實施步驟

(一)組織培訓階段（4月15日—16日）。認真組織開發區相關參與人員和試點貧困村干部學習領會相關政策精神，準確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

(二)發動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權利、義務。通過宣傳發動，讓廣大群充分認識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調動貧困農戶參加“互助資金”的積極性。

(三)成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責任心、懂得經營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負責農戶發展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產業發展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據群眾意愿，也可成立監督委員會，負責監督管委會對“互助資金”的運作合規得當，向全體村民負責。

(四)制定管理章程階段（4月21日—23日）?！盎ブY金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。(五)建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當地農村信用社，為試點村開設的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發動和組織試點村建立章程、制度的基礎上，建立“互助資金”的規定程序。積極引導貧困農戶入股參加“互助資金”，并使農戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

(六)發放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導群眾選擇適合自主發展的增收項目，受理農戶借款申請；在15天內完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；20天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產。(七)按期回收借款。借款到期前兩周內，互助組織要將《還款通知書》及時送達借款農戶，農戶據此到農村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農戶還款存入“互助資金”專戶?；ブM織在10天內完成農戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；15天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發生損耗，由互助組織成員承擔、分攤后，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續用于村級發展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區扶貧辦、財政廳備案。

八、實現目標

(一)通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農戶發展生產的直接投入，有效地緩解貧困群眾發展生產資金短缺的困難，創新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發模式。

(二)積極探索“互助資金”與農村生產、技術、銷售等環節有效結合，促進貧困村各種生產要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產經營水平和市場競爭能力。

(三)通過建立“互助資金”，提高貧困農戶自主發展、自我管理、自我組織的能力，培育專業合作組織和新型農民，提高農民組織化程度，促進貧困地區新農村建設。(四)“互助資金”的優勢作用充分顯現，貧困村多數群眾從中受益，貧困農戶借用“互助資金”發展生產的積極性不斷提高，經濟收入逐年增加。

(五)大多數貧困農戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達到90％以上；還款率100％，按期還款率達到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規范。

(六)貧困群眾自主發展經濟的能動意識明顯增強，精神面貌發生改變；自我發展能力、民主管理能力、綜合素質逐

步提高，信用意識明顯增強；農民組織化程度提高，農村經濟社會和諧發。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領導。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發區成立村級“互助資金”試點工作領導小組，其組成人員：

組 長：劉 虎 大武口區委常委、政府副區長、開發區管委會主任

副組長：蘆 君 開發區黨工委副書記

成 員：邢東娟 大武口區紀委副書記、開發區紀工委書記 黨軍科 開發區農業辦公室主任 羅喜君 開發區財政局局長 陶長鵬 隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協調。小組成員要明確責任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導。各有關部門和單位要加強協作，積極為貧困農戶發展生產提供良好的資金、信息、技術、法律服務，大力引導群眾選好項目，自主發展生產，切實增加收入，確?！盎ブY金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確?！盎ブY金”在解決民生問題、增加農民收入，促進社會和諧發展中發揮更大作用，同時在

高度集中農民群眾意愿的基礎上，要充分發揮農民專業合作經濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當地農信社開設賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農村信用社在業務上的聯系與配合，盡力縮資金結算和農戶借款周期；互助組織要根據農時和農民生產經營需要，及時召開農戶借款審定會議，保證農戶在最短時間內得到借款，借款農戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農村信用社有關規，在規定占用費率的基礎上加收占用費，并對應《經濟合同法》等法律法規，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

(五)強化監督檢查。農業辦公室、財政局、紀工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監督檢查，實行全程監測、監督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進行調整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結束后5日內及時向自治區扶貧辦、財政廳上報互助資金發放和回收情況進展報表，反映試點工作的進展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。

■ 公益訴訟試點工作計劃

第一章?總則

第一條?為進一步強化基本醫療保險基金管理，合理控制醫療費用增長，確保醫療保險基金收支平衡,根據《自治區醫保局自治區財政廳自治區衛生健康委自治區中醫藥局關于印發<廣西基本醫療保險住院醫療費用DRG付費暫行辦法>的通知》(桂醫保規〔2020〕3號)、《自治區醫保局自治區衛生健康委關于印發廣西基本醫療保險DRG分組權重方案(1.0版)的通知》(桂醫保發[2020]68號)和《貴港市醫療保障局貴港市衛生健康委員會關于印發貴港市疾病診斷相關分組(DRG)付費方式改革工作實施方案的通知》(貴醫保發〔2020〕5號)等文件精神,結合實際，制定本實施細則。

第二條?本細則適用于貴港職工基本醫療保險(以下簡稱“職工醫保”)和城鄉居民基本醫療保險(以下簡稱“居民醫?！?的住院醫療費用付費。

第三條?貴港基本醫療保險定點醫療機構開展的住院醫療服務，實施總額預算管理下以疾病診斷相關分組(以下簡稱“DRG”)付費為主，按床日付費、按人頭付費、日間治療(手術)、項目付費等多元復合式醫保支付方式相結合。

第四條本市采取DRG病組點數法與定點醫療機構就參保人員住院醫療費用進行付費，參保人員按原有醫保政策與定點醫療機構結算住院醫療費用。

第二章?點數法付費總額預算

第五條?實行總額預算管理，按照“以收定支、收支平衡、略有節余”原則，以基本醫療保險年度基金收支預算為基礎，合理確定納入DRG付費管理的年度統籌基金支出總額預算(簡稱“DRG總額預算”)。DRG總額預算包括我市參保人員在本地和自治區內異地住院的統籌基金支出金額，不再細化明確各醫療機構的總額控制指標。

第六條?職工醫保和居民醫保的基金分別納入DRG總額預算，并向定點醫療機構公開。

(一)職工醫保統籌基金支出預算總額包括以下項目：門診特殊慢性病(包括異地)統籌支出預算、普通住院(本地及區內異地)結算統籌支出預算、按床日付費統籌支出預算、藥店購藥統籌支出預算、普通住院期間特藥單獨核算支出預算、區外異地住院結算統籌支出預算、住院手工結算統籌支出預算、職工大病保險支出預算、年度預算調節金及法律法規規定的其他支出預算。

職工醫保點數法付費DRG預算總額=職工醫保統籌基金支出預算總額-門診特殊慢性病(包括異地)統籌支出預算-按床日付費統籌支出預算-藥店購藥統籌支出預算-普通住院期間特藥單獨核算支出預算-區外異地住院結算統籌支出預算-非DRG試點醫院普通住院結算統籌支出預算-住院手工結算統籌支出預算-職工大病保險支出預算-年度預算調節金-法律法規規定的其他支出預算。

(二)居民醫保統籌基金支出預算總額項目包括以下項目：門診統籌(含普通門診統籌、一般診療費、家庭醫生簽約服務費等)支出預算、門診特殊慢性病(包括異地)統籌支出預算、普通住院(本地及區內異地)結算統籌支出預算、按床日付費統籌支出預算、藥店購藥統籌支出預算、普通住院期間特藥單獨核算支出預算、區外異地住院結算統籌支出預算、住院手工結算統籌支出預算、居民大病保險支出預算、年度預算調節金及法律法規規定的其他支出預算。

居民醫保點數法付費DRG預算總額=居民醫保統籌基金支出預算總額-門診統籌(含普通門診統籌、一般診療費、家庭醫生簽約服務費等)支出預算-門診特殊慢性病(包括異地)統籌支出預算-按床日付費統籌支出預算-藥店購藥統籌支出預算-普通住院期間特藥單獨核算支出預算-區外異地住院結算統籌支出預算-非DRG試點醫院普通住院結算統籌支出預算-住院手工結算統籌支出預算-居民大病保險支出預算-年度預算調節金-法律法規規定的其他支出預算。

第七條?年度DRG基金總額預算確定后，確因政策調整、突發重大疫情等客觀因素造成基金支出發出重大變動的，由各級醫保經辦機構組織定點醫療機構通過協商方式給予合理調整。

第八條?覃塘區醫保經辦可對覃塘區緊密型縣域醫共體各成員單位DRG付費等進行單獨核算，經牽頭醫療機構提出，醫保經辦機構可統一打包支付給牽頭醫療機構。

第三章?病例劃分和差異系數確定

第九條統一執行自治區及國家醫保部門頒布的疾病分類、手術操作、診療項目、藥品分類、醫用耗材編碼、病案首頁、醫保結算清單等標準。

第十條統一執行自治區醫保部門和衛生健康部門聯合頒布的DRG分組和權重。DRG權重反映不同DRG之間技術難度、資源消耗程度或醫療服務成本等方面的差別以及不同時期醫保政策的管理重點。某DRG權重=全區該DRG中病例的例均費用÷全區所有病例的例均費用。

第十一條??病組分為穩定病組和不穩定病組。組內病例數<5例(統計學上認為樣本量小于5的不適用于統計學分析)或組內變異系數(CV值)>1的為不穩定病組，其他的為穩定病組。

穩定病組的病例可劃分為高倍率病例、低倍率病例、正常病例，具體劃分標準如下：

(一)高倍率病例：穩定病組中基準點數小于等于100且實際合規費用高于相同等級醫療機構病組平均費用3倍的病例;基準點數大于100并小于等于200且實際合規費用高于相同等級醫療機構病組平均費用2.5倍的病例;基準點數大于200并小于等于300且實際合規費用高于相同等級醫療機構病組平均費用2?倍的病例;基準點數大于300并小于等于500且實際合規費用高于相同等級醫療機構病組平均費用1.5倍的病例;基準點數大于500且實際合規費用高于相同等級醫療機構病組平均費用1.3倍的病例。

(二)低倍率病例：穩定病組中費用低于相同等級醫療機構病組平均費用0.3?倍的病例。

(三)正常病例：除高倍率和低倍率以外的入組病例。

第十二條在穩定病組中有部分病組為診斷相對明確，無并發癥或合并癥、醫療費用相對穩定、各級別醫療機構都能開展的基礎病組，這部分基礎病組由自治區統一選擇確定。

第十三條差異系數的確定。差異系數是體現不同醫療機構間的醫療服務成本、醫療服務質量和醫療服務能力等差異，根據我市實際住院病例歷史數據、醫院等級等因素確定如下：

(一)穩定病組

統一使用等級差異系數，等級差異系數=該等級醫療機構本DRG病組的例均費用÷全區所有醫療機構本DRG病組的例均費用，計算結果四舍五入后保留8位小數。原則上低等級醫療機構不得高于上一級醫療機構的等級差異系數，如出現該情況由各級醫保經辦機構組織專家討論確定。

為促進分級診療，對于基礎病組各醫療機構采用相同的差異系數，實行同城同病同價結算。

(二)非穩定病組：差異系數確定為1

第十四條特殊病例單議。根據“結余留用、合理超支分擔”激勵約束原則，對非穩定病組、無法分入DRG的病例、實際資源消耗與病組(病例)平均費用偏離較大、開展新技術(符合衛生健康行政部門規定且為我市首次施行的醫療技術)、無相應歷史數據等情況的特殊病組可進行整組單議。其它病組中因病施治的高倍率病例，可納入特病單議。

?符合納入特病單議范圍的病例，醫療機構應在本年度內及時向所在醫保經辦機構提出申請，并如實準備好相關材料(所需材料內容另行確定)。醫保經辦機構及時組織專家評審確認合理超支或不足的部分費用，給予調整點數或支付標準。

第四章?DRG病例點數計算及確定

第十五條DRG基準點數以歷史發生的合理醫療費用數據為主要依據進行計算，計算結果四舍五入后保留8位小數。各DRG的基準點數=該DRG權重×100。

第十六條病例點數計算

(一)正常病例點數=對應的DRG基準點數×差異系數;

(二)低倍率病例點數=對應的DRG基準點數×(該病例實際發生醫療費用÷全區本DRG病組例均費用)，最高不得超過該DRG基準點數。

(三)高倍率病例點數=對應的DRG基準點數×差異系數+單議后的核準追加點數。

其中：高倍率病例單議后的核準追加點數=核準追加倍數×基準點數×差異系數;核準追加倍數=(該病例實際發生醫療費用-不合理醫療費用)÷相同等級醫療機構的DRG例均費用-高倍率判定界值。

(四)整組單議病例點數=(病例實際總費用-單議確定不合理費用)÷全區DRG例均費用×100。

(五)月度總點數=月度所有病例點數之和。

(六)年度總點數=年度所有病例點數之和。

第五章?基金結算管理

第十七條?年度預付。醫保經辦機構于每年1月給定點醫療機構預付2個月上年度統籌基金月均支付費用，以減輕定點醫療機構資金墊付壓力，預付費用在次年1月重新核定，差額補退。

第十八條月度預付。月度預付比例原則上不低于月度應預付金額的90%，其余部分作為服務質量保證金。

(一)病例分組

??1.病案上傳：醫療機構在每月13號前完成上月住院病例的病案上傳工作。

??2.病例分組：所在醫保經辦機構在醫療機構完成病案上傳后5個工作日內，完成病例數據分組、初審及分組結果下發工作。

??3.反饋調整：醫療機構收到分組結果后7個工作日內，完成對分組結果的核對及病案數據的反饋調整工作。

4.終審確認：醫保經辦機構在醫療機構完成反饋調整工作7個工作日內，完成病例數據分組、終審確認工作，并將最終分組結果下發。

5.醫療機構每月未能按以上規定時間節點上傳或反饋后仍不能入組的病案，待補錄上傳后全部歸于年底進行入組，并于清算時撥付。

(二)月度點值計算

月度點值=月度預算÷月度總點數。月度預算=DRG總額預算×該月份上年度住院統籌基金費用占比。月度總點數=醫療機構月度住院病例預核總點數。以上公式中“醫療機構住院”是指按點數法付費住院病例(下同)，預核總點數是所有病例單議前最高點數之和。具體月度預算、病例點數計算如下：

1.月度預算參照上年度各月份統籌基金支出權重，對本年度納入總額管理的預算總額進行分配;

2.穩定病組內正常病例點數=正常病例點數;

3.穩定病組高倍率病例預撥點數=該病例所在病組正常病例病例點數。

4.穩定病組內低倍率病例點數=低倍率病例點數;

5.非穩定組整組單議預撥點數預撥比例暫定為70%。

?(三)費用撥付

每月實際撥付醫療機構費用=醫療機構月度預撥費用金額+(特病單議核準追加點數×對應月月度點值)×預撥比例-扣除點數×對應月月度點值。

醫療機構月度預撥費用金額=(該醫療機構月度預撥總點數×月度點值-該月患者支付現金總額)×預撥比例-該月審核扣款。

?(四)各醫保經辦機構在終審確認后5個工作日內根據月度預算、月度病例總點數、月度點值進行月度預付并將費用撥付結果發布。需評審的病例由經辦機構每季度組織評審，符合條件的病例費用在評審確認次月撥付。經辦機構同時需加強對病例進行審核，并于審核次月扣減違規病例相應費用。

第十九條年終清算

(一)醫保經辦機構根據DRG基金總額、年度總點數、年度點值、年度基金收入、年度考核等進行年終清算。

年終清算金額=年度總點數×年度點值-出院結算時參保人員應支付費用-已預付費用-其他資金應支付費用-年度考核扣除費用。其他資金應支付費用指職工大病保險、居民大病保險、醫療救助、公務員醫療補助等應支付的醫療費用。

年度點值=(年度住院醫療總費用-年度住院統籌基金費用+DRG基金總額)÷年度總點數

??醫療機構年度總點數=該醫療機構年度核準總點數-全年扣除點數

??(二)基于醫療機構點數法年終清算撥付費用，根據對醫療機構進行年度考核的結果，按規定計算醫療機構年終清算費用并撥付。醫療機構點數法付費年終清算撥付費用按照如下公式計算：

醫療機構年終點數法付費病例清算撥付費用=醫療機構年度病例總點數×年度點值×考核系數–年度患者支付現金總額(含醫療救助等非醫?；鹬Ц俄椖?–累計月度已撥付費用。

(三)為保證醫療服務質量，定點醫療機構按點數結算年結余率不得高于實際消費總額的30%，超出的不合理部分不予撥付;醫療機構按DRG點數法付費病例年度醫療總費用中自費費用比例原則上不得超過10%，超出的不合理部分從年度應撥付統籌基金中扣除。

(四)執行預撥制度后，年終清算時，如果預撥費用大于年終清算費用，超出部分年終清算時予以回收。

(五)由于歷史病案數據不準確導致的分組問題，年終時可采用當年數據重新計算病組點數差異系數。

第六章?醫療服務質量管理

第二十條貴港市DRG付費改革工作領導小組各成員單位要按照各自職責，加強對DRG付費工作的組織領導和監督管理。醫保部門要牽頭做好DRG醫保支付方式改革推進工作，積極完善各項配套措施。衛生健康部門要加強醫療服務管理和病案質量控制，提高疾病診斷和手術操作編碼準確率。財政部門要會同醫保部門加強醫?；痤A算管理和監督實施。

第二十一條醫保經辦機構要完善定點醫療機構協議管理和對應的考核指標設置，包括人次人頭比、次均費用增長率、參保人員費用負擔比例增長率、住院率、病案首頁填寫質量、緊密型縣域醫共體雙向轉診率等指標，考核結果與年度清算費用掛鉤。要充分運用大數據技術、智能監控系統加強對定點醫療機構醫療服務行為的日常監督和過程考核，重點防范醫療費用增長、門診和住院量異常增長、低倍率病例增加等異常波動，避免并遏制可能存在的分解住院、推諉拒收重癥病人、升級診斷和服務不足以及向門診或院外轉嫁醫療費用等現象。依據《社會保險法》和服務協議等對違規醫療服務行為給予對應處罰。

第二十二條定點醫療機構對已收住院的病人，應堅持因病施治的原則，合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，不得人為減少必要的醫療服務而影響醫療質量。定點醫療機構應合理控制住院病人自費費用。病人住院期間實施的各項檢查、治療、用藥和收費，應與病人的病情及病程記載相符合。加強病案質量管理，嚴格按照疾病診斷標準規范填寫，不得人為升級疾病診斷。

第二十三條緊密型縣域醫共體的牽頭醫療機構要落實醫共體內各成員單位的監督管理，保障分級診療和醫保政策執行的規范運作。醫共體內成員單位因醫保違規行為受到處理的，牽頭醫療機構承擔主要責任。

第二十四條引入第三方監管服務，各級醫保經辦機構要定期組織DRG支付改革技術專家和定點醫療機構有關人員，對住院病案進行交叉抽樣檢查，抽樣比例原則上不低于10%，必要時可組織專家評審。不斷加強智能審核，提高對醫保大數據的挖掘分析能力，切實提升醫保智能監管水平。

第七章?附則

第二十五條?本細則從2020年12月1日起正式執行，執行期間如國家、自治區有新規的，從其規定。

■ 公益訴訟試點工作計劃

作為公益組織的重要組成部分，公益訴訟部的工作非常重要。其主要任務是保護公民的合法權益，促進社會公正，推動環境保護及相關法律的落實。為了更好地開展工作，公益訴訟部制定了一份詳細的工作計劃。本文將對該工作計劃做出詳細闡述。

一、維護公民權益

公益訴訟部將更加注重維護公民的合法權益。首先，我們將研究社會公益事業的發展趨勢和進展，積極響應國家公益訴訟方針，努力為公民權益的維護提供更多的支持。其次，我們將通過建議和規劃，鼓勵更多的公民參與到公益事業中來，共同努力為社會公正作出貢獻。

在公益訴訟機制方面，我們將加強對國家相關法律的解讀和觀察，更加精細地進行調查與研究分析。同時，我們還將積極與立法機關、政府、社會公益機構等方面進行密切配合，為公民的權益保護做出積極貢獻。

二、推動環境保護

公益訴訟部將進一步加大環境保護以及生態文明建設的宣傳工作力度。通過加強環境保護宣傳教育、組織公益活動、開展投訴和維權等方式，督促相關企業和個人合法運營，遵守環保法律法規規范。同時，我們還將積極支持國家的環境保護和生態文明建設政策，推動綠色發展，促進可持續發展。

三、提升公益訴訟實踐

為了更好地推動公益訴訟事業的發展，我們將不斷提高公益訴訟實踐水平。公益訴訟部將加強團隊建設和培訓，不斷提高部門負責人和工作人員的政策素質和執法水平。通過收集整理公益訴訟案例、舉辦研討會和論壇等方式，加強公益訴訟領域的交流和合作，推動公益事業健康發展。

四、推進公益司法聲譽

公益訴訟部將積極推進公益司法聲譽建設。為此，我們將開展公益知識普及教育和宣傳活動，強化社會公眾對法律知識的了解和參與。同時，我們還將加強法院和律師的執業監督，在公益訴訟領域建立聲譽良好的專業團隊，為公益事業的順利推進提供強有力的支持。

以上就是公益訴訟部的工作計劃，我們將認真落實各項任務，不斷探索創新，為社會公正、環境保護、公民權益的維護發揮積極作用。相信在全體工作人員的共同努力下，公益訴訟事業必將發展得更加完善和健康。

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